摘要

  • ComReg拟整体评估Eircom的FTTP VUA回程合同，涵盖Bitstream、White Label及定制安排，不再只按单一批发产品逐项测试。
  • 只有合同覆盖可竞争需求超过5%、期限长于三年且每线价格低于LRIC基准时，才需事前批准。该提案仍在征求意见，截止时间为2026年10月23日17时。

分析

哪些合同要等监管者点头，草案用三项门槛作出区分：可竞争需求中的线路占比、合同期限以及相对LRIC基准的价格。只有三项同时满足，才需事前审批；这意味着ComReg把审查对象放在整份安排上，却没有让所有批发合同都停下来等待许可。

ComReg在26/63号咨询文件及决定草案中提出了另一种做法：把Eircom与零售服务提供商签订的每份合同，按其中FTTP VUA速率档位的组合来测试。审查范围包括Bitstream、White Label、定制回程及相关设施。若合同还捆绑了其他未受批发监管的服务，且这些服务成为签约条件或明显影响回程的实际价格，ComReg也可能把它们计入。

这一草案承接了2024年的监管安排。ComReg当时认定Eircom在商业化的新一代批发本地接入市场拥有显著市场力量，并要求其不得挤压FTTP VUA与下游FTTP服务之间的利润空间。2024年决定保留了零售FTTP利润测试，却没有为每一种批发产品保留单独的事前测试；ComReg表示会持续观察市场变化。

草案引用的线量显示，Eircom的批发组合出现变化。2024年第一季度至2025年第一季度，Bitstream增加约5万条线路，独立VUA则减少约7万条。随后一年趋势部分逆转；到2026年第一季度，Bitstream仍占Eircom纯批发用户基础的56%，高于两年前的48%。ComReg还估算，2026年初Eircom承载了约22%的固定宽带线路流量，高于2024年初的16%；在其认定可竞争的回程流量中，Eircom占比超过三分之二。这里的数字是基于运营商申报、补充信息和假设作出的估计。ComReg承认，监管机构没有系统收集所有回程合同的详细数据。

在拟议测试中，ComReg将采用与Eircom同等效率的运营商基准，并以长期增量成本加共同成本（LRIC+）计算。相关回程成本按Eircom传输网络承载的全部固定宽带流量衡量，而非只计算某一合同的流量。模型还会考虑受监管的VUA接入、符合条件的折扣、合同自身交付成本，并用折现现金流覆盖合同名义期限。这样做是为了贴近定制合同的实际成本结构，但也增加了预测和成本分摊的核验难度。

事前审批设有三项累计门槛：合同在任何时点超过可竞争回程需求的5%；期限超过三年；月度每线回程价格低于Eircom零售FTTP测试材料中采用的LRIC基准。ComReg计算分母时排除了Eircom和Virgin Media Ireland，因为它认为两家公司主要自行提供回程。按2025年第四季度数据，可竞争线路为920,156条，约占固定宽带总线路的52%。

满足三项标准的合同，在ComReg批准前不得实施。若只达到线路和期限条件、但价格没有低于LRIC，则Eircom须在合同签订后30天内申报，不过合同可先行实施；不挤压利润的义务仍然适用。草案提出六周审查期；如需补充材料，时钟可暂停并另延长两周。ComReg正在征询业界对这些计价原则和监督流程的意见，之后才会作出最终决定。

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