摘要

  • Anatel 2026 年 9 月提出的草案拟让户外标准功率 Wi-Fi 依赖经授权的 AFC 系统；系统根据设备位置，查询监管机构的现有台站数据库，返回可用频率与功率上限。
  • 草案允许多个 AFC 运营者，并要求计划停运者提前通知 Anatel 和客户；但它没有承诺服务不中断，也未规定把每台设备的注册状态统一迁移到新 AFC 的流程。

频谱规划常被讲成一场“谁能使用哪段频率”的分配。Anatel 的两份咨询文件把问题进一步落到运行机制上：在 6 GHz 低段，户外 Wi-Fi 如何提高功率，同时保护已经在该频段工作的无线系统？草案提出一条协调链路：固定接入点提交位置和天线信息，自动频率协调系统（AFC）将这些信息与现有台站记录比对，再按地点和时段返回可用频率及最大允许功率。

这两份提案仍在征求意见。第 41 号咨询讨论带 AFC 功能的标准功率 Wi-Fi 设备认证要求和测试程序；第 42 号咨询则覆盖 AFC 系统本身，包括向 Anatel 注册、运营要求和测试。该机构列举了工业、物流、公用事业、农村地区和公共空间等潜在用途，但这些是应用设想，不能证明网络已经部署或服务效果已经改善。Anatel 咨询页面列出的两项截止日期均为 2026 年 12 月 3 日。（Anatel 公告；开放中的咨询）

按草案设计，设备不会获得一块永久频谱。发射前必须向 Anatel 授权的 AFC 注册，并且只能使用系统针对安装坐标返回的频率和功率。若登记参数发生变化，就要更新数据并重新取得授权。AFC 也必须每日更新其 Anatel 技术与行政数据库副本；该数据库记录了需要保护的现有无线系统，包括固定微波链路。系统返回某个信道可用，并不意味着它被预留或具有排他性。（第 41 号咨询；第 42 号咨询）

草案给不同故障设定了不同的时钟。如果 Anatel 数据库无法访问，AFC 系统须每四小时重试；连续 12 小时未能获取数据，运营者必须向监管机构报告。除非 Anatel 另有指示，AFC 最多可以沿用最近一次数据库数据七天；之后继续运行需要获得 Anatel 明确授权，监管机构也可以提前要求停止。设备端另有一条规则：至少每 24 小时查询一次 AFC；如果联系不上，可以运行到失联后次日 23:59。到时仍未恢复，就必须停止发射，直到重新取得当前授权。AFC 的七天旧数据宽限与设备的次日停止规则，是两种不同的故障回退。

运营者退出则是另一种情形。Anatel 草案允许多个 AFC 运营者注册，并明确注册不会赋予任何运营者特定地区、频率或接入点的排他权。共享户外 Wi-Fi 基础设施可以使用不同的 AFC 系统；AFC 计算结果也不得因接入用户所属的服务商不同而区别对待。计划结束业务的 AFC 运营者必须提前 90 天通知 Anatel，并及时告知客户，以便他们迁往另一家运营者。即使运营者把部分系统职能外包，仍要对整个系统负责。（第 42 号咨询）

这是一套连续性安排，但还不是服务可用性保证。草案规定了故障报告、旧数据回退和计划停运通知，却没有给出通用的可用性目标，也没有规定如何把每台设备的注册信息转至替代 AFC 并重新授权。文件也没有展示巴西实际运行中的 AFC 服务测试结果。在规则定稿、运营者注册之前，真正的交接仍是开放问题：网络更换频率协调服务商时，能否保持发射授权不中断？

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