摘要

  • 澳大利亚通信与媒体管理局10月16日启动咨询，提出但尚未采纳以类别许可和服务商认证管理5925–6585 MHz标准功率无线局域网。
  • 服务商将保存运行记录，但单次AFC授权不会列入公开无线电许可登记册；现有试点结论初步，且只覆盖在用频谱服务较少的地区。

澳大利亚通信与媒体管理局（Australian Communications and Media Authority，ACMA）10月16日启动新一轮咨询，讨论如何通过自动频率协调（AFC）授权5925–6585 MHz频段的标准功率Wi-Fi。意见征集将于12月18日结束。这份文件提出的是后续制定规则的路径，并不意味着相关许可已经生效，也不代表全国服务已开通。咨询通知

AFC是一套动态授权机制：设备向服务商数据库报告位置，系统核对现有无线电许可，再返回该设备可用的信道和功率上限。ACMA在文件中把标准功率定义为最高4瓦EIRP。现行的室内低功率和超低功率规则仍然有效，标准功率室外运行尚未获得普遍许可。咨询文件，第2–4页

ACMA倾向于修改现有的LIPD类别许可。按此设想，设备只有接入经认证的AFC服务商后，才能以标准功率运行。监管方更愿意认证系统服务商，而不是逐一批准软件产品；只要协调与信道分配结果满足ACMA制定的要求，服务商可以选择自己的软件工具。这种安排可能减少逐台设备办理许可的手续，却也让服务商保存的运行记录成为保护既有无线电链路的重要依据。

意见并非一边倒。ACMA称，2025年讨论文件收到的26份意见中，18份支持在AFC协调下开放标准功率无线局域网，5份表示有条件支持，2份主张谨慎推进，1份反对。ACMA还介绍了4项持科学试验许可开展的澳大利亚试点：在既有无线电业务较少的地点没有观察到干扰，但发现数据库同步和设备登记方面仍有实施问题。这些结果不能证明系统在繁忙区域也已验证。ACMA对意见和试点的总结

拟议的责任链条分为三层：ACMA制定保护参数；持牌人继续对无线电许可登记册（Register of Radiocommunications Licences，RRL）中自身许可数据的准确性负责；认证服务商负责计算并保存动态授权。文件没有提出把每次AFC授权公布到RRL。因此，同一地区的不同服务商之间不会通过AFC彼此协调，ACMA称设备间风险将由普通Wi-Fi协议处理。

ACMA计划先分析本轮意见，在2027年第三季度就具体技术和监管规则再次咨询，并于2027年第四季度至2028年第一季度敲定类别许可和认证安排；届时才预计可启动部署，且仍取决于反馈。眼下真正待回答的问题，是发生审计或干扰争议时，能否还原某次授权的依据，而不是澳大利亚是否已经部署了AFC。

关键在于决策链如何衔接

动态接入决定会发生在服务商系统内，公开登记册则仍以既有持牌服务为主。只要服务商日志、数据库版本和投诉处理过程能够审计，并保存足够时间，这种分工可以运作。ACMA提出了其中若干义务，但完整证据链以及不同服务商之间如何共同处理争议，尚未写入最终规则。

这是制度设计问题，并非已经发生失灵的证据。4项试点位于既有服务相对稀少的地区，不能说明系统在密集或影响重大的场景中会如何运行。下一轮细则咨询仍可规定，持牌人、设备运营方和审计者在授权受到质疑时究竟能查到什么。

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