摘要

  • 截至公开记录的最新日期，接管人解除接管的申请（案号 SC/COM/MOT/000757/2025）已开庭而判决尚未公布；接管人仍在任，并以同意方式参与董事会的人事决定。
  • 2026 年 5 月 14 日的临时命令针对 Cloud Innovation Ltd 发出，同日 ICANN 获准作为当事方介入清盘呈请（SC/COM/PET/000508/2025）：争议已从“谁控制 AFRINIC”转向“谁能对外声称有权处分已分配的号码资源”。
  • 资源成员今天在文本上仍可依赖的救济路径来自 RSA 本身——21 天内向母登记机构上诉，董事会的决定在协议上被称为终局——但这条路径以董事会能够运作、且其决定可被执行为前提。

一、合同权力：RSA 给出的是使用许可与上诉，而不是所有权

AFRINIC 的注册服务协议（RSA）是分配权的第一份依据。协议文本规定，资源成员在收到受上诉决定后 21 天内可向母登记机构提出上诉，董事会在收到相关文件后 15 天内作出的决定在协议中被称为终局（RSA 文本）。同一份协议明确号码资源不是财产——无论不动产、动产还是知识产权——成员仅持有排他使用权；除合并、收购或依已通过政策外，转让被禁止；违约救济包括补正违约和/或交还资源，且在书面通知与 30 天陈述理由期后可终止（RSA 文本）。

协议还自我描述其主体地位：AFRINIC 是经 ICANN 依 ICP-2 认可、在区域内分配互联网号码资源的实体，其治理机构是由成员依章程选举产生的董事会（RSA 文本）。这一句在法律上很关键：它把“谁有权分配”锚定在合同与外部承认上，而不是锚定在对地址的支配事实。

在操作层面，AFRINIC 的合并政策手册是分配与指派政策的有效汇编，其结构预设自上而下的层级分配（源自 IANA）与向成员的授权（政策手册）。换言之，合同层给出的是许可与终止权，政策层给出的是个案判断标准，两者都不包含对地址本身的物权。

二、保管职权：接管人的解除申请已开庭，判决仍未公布

第二份依据来自法院。AFRINIC 公开公告称，有人向毛里求斯最高法院破产庭提出申请，要求终止 AFRINIC 的接管并解除接管人职务，案号为 SC/COM/MOT/000757/2025，定于 2025 年 11 月 26 日开庭；依 2025 年 10 月 29 日的法院命令，希望介入的成员须在 2025 年 11 月 12 日前申请许可（解除接管通知）。

董事会与接管人于 2025 年 10 月 13 日发布的联合公报记录了同一进程：接管人于 2025 年 10 月 8 日向最高法院破产庭提交终止接管申请，法院裁决待出；在正式解除接管前，接管人同意在董事任命之后继续支持 AFRINIC；公报同时说明，IP 资源分配以及 2022 年 6 月以后入会的资源成员权利正在审查中，并受制于正在进行的法院程序（联合公报存档）。

2026 年 3 月 12 日的成员更新把状态推进一步：解除接管的申请已经开庭，判决仍在等待；接管人一直在批准通过申请流程、且符合 ICP-2 与现行政策的 IP 地址分配与指派；Cloud Innovation Ltd 则以超出其权限为由对该权力提出异议；该公司于 2025 年 7 月提交清盘呈请，AFRINIC 因此被指定为《公司法》下的 Declared Company，该状态在文件发布时仍然有效；ICANN 已申请介入（2026 年 3 月成员更新）。

把这些记录连起来读，可以得出一个有限的结论：在公开材料覆盖的期间内，实际批准分配的是接管人，而支持其继续批准的说法与反对其权限的主张都写在同一份机构自述里。这不等于法院已经认定任何一方的权限范围。

三、外部承认：ICANN 的立场与 2026 年 5 月 14 日的临时命令

第三份依据是外部承认。ICANN 于 2025 年 3 月 7 日致 AFRINIC（由接管人转交）的信函主张：AFRINIC 是唯一被授权向非洲及南部印度洋网络运营商分配 IP 地址的实体；RIR 的分配职能不能被用来使单一债权人、成员或成员群体受益或受保护；在官方接管人（Official Receiver）之下，分配受到限制，至少有一名申请人的正式投诉已等待数月；信函并援引 2025 年 4 月 25 日的法院授权以完成董事会选举（ICANN 2025 年 3 月 7 日函）。这是 ICANN 自身立场的表述，而非对 AFRINIC 内部权限的裁定。

2026 年 5 月 15 日，AFRINIC 公告称，毛里求斯最高法院于 2026 年 5 月 14 日针对 Cloud Innovation Ltd 发出临时命令，起因是该公司的子公司 Larus Ltd 发布材料，声称法院已认可对 AFRINIC 所分配互联网号码资源的租赁安排；AFRINIC 否认知悉或同意任何超出其政策与合同框架的安排，并称同日法院作出命令，允许 ICANN 作为当事方介入清盘呈请，案件编号 SC/COM/PET/000508/2025（2026 年 5 月 15 日公报）。临时命令与判决不同：它处理的是待审期间的行为边界，不是对资源归属的终局认定。AFRINIC 就同一更新链接的一份经遮蔽的法院文件已被保留为公开来源，本文未对其条款作实质解读，因此该命令的确切范围仍属未核实（经遮蔽法院文件）。

争议的规模在 AFRINIC 自己的说明中有量化：该公司称 Cloud Innovation Ltd 已在毛里求斯最高法院对其提起 25 起以上案件，并在塞舌尔最高法院提起 2 起，关联实体亦有诉讼；这些公司取得的临时命令实际上使董事会难以运作；争端可追溯至 2021 年 AFRINIC 以涉嫌违反 RSA 为由注销 Cloud Innovation 的 IP 地址（诉讼常见问题、案件登记）。26 起以上案件这一数字来自 AFRINIC 一方的表述，反映的是当事方对自身处境的描述，而非经核实的案件总量。

四、董事会能做什么：人事、上诉机构，以及一项被记录的缺席

在被争议的保管期里，董事会仍在作出具有制度后果的决定。2026 年 8 月 24 日，AFRINIC 公告称董事会经接管人同意，任命 Mike Silber 为候任首席执行官（CEO Designate），他将于 2027 年 1 月 1 日就任首席执行官；该公报由董事会与接管人共同发布（候任 CEO 任命）。2026 年 8 月 28 日，董事会组建 AFRINIC 上诉委员会（Appeal Committee），任命立即生效，任期至 2026 年 12 月 31 日，该委员会处理来自 AFRINIC 政策制定流程冲突解决条款的上诉（上诉委员会组建）。

AFRINIC 的公开新闻索引在检索时列出 2026 年 8 月 24 日（候任 CEO 任命）、2026 年 8 月 28 日（上诉委员会组建）与 2026 年 9 月 1 日（RIR 治理文件草案）等条目，其中没有解除接管人的法院命令公告（新闻索引）。这是一项有边界的缺席发现：它说明在该索引覆盖的范围内没有相应公告，不等于证明此类命令不存在。

五、结论与不确定性

综合公开记录：接管人仍在任并以同意方式参与董事会行为；没有检索到公开发布的解除接管命令；存在针对 Cloud Innovation Ltd 的临时命令；ICANN 已被允许作为当事方介入清盘呈请；候任 CEO 要到 2027 年 1 月 1 日才就任。分配权因此在文本上仍是合同性的，而救济路径仍是 RSA 规定的 21 天上诉——在被争议的保管期内，这条路径的可操作性在公开记录中尚未得到验证。

需要保留的不确定性有三类。其一，解除接管程序（SC/COM/MOT/000757/2025）的判决、命令与庭审记录均未被检索到或阅读，经遮蔽的法院文件仅以来源链接形式保留，其条款未核实。其二，AFRINIC 网站与其邮件列表是主要一手来源，属于当事方自述；ICANN 的信函是 ICANN 自身立场。其三，对 2026 年 9 月 7 日之后的公开材料覆盖不完整。