Summary

  • Чиновники регионального отделения Службы здравоохранения индейцев сообщили GAO, что потратили более 80 часов, помогая племени подать заявку на грант в $8000 и сопровождать её; после выдачи денег потребовалась дополнительная работа. Денежную стоимость этих часов аудиторы не подсчитали.
  • В отдельном проекте в штате Юта два дома принадлежали людям вне племени, но сдавались его членам. По оценке регионального чиновника, оформление другой федеральной доли вероятно обошлось бы службе дороже, чем подключение этих домов.
  • Конгресс может определить круг домов, охватываемых законом, и разрешить узкое исключение после консультаций с племенами, когда административный обход вероятно стоит больше самого подключения.

Одна сеть и несколько бухгалтерий

В докладе Счётной палаты США за сентябрь 2026 года есть показательная история без придуманной суммы убытка. Сотрудники регионального отделения Службы здравоохранения индейцев, IHS, более 80 часов помогали одному племени оформить и сопровождать грант в $8000. После получения средств они тратили дополнительное время на управление и отчёты. GAO не знает стоимость их труда в долларах и не называет случай средним для страны. Но соотношение небольшой помощи и долгой административной работы требует объяснения.

Закон об индейских санитарных сооружениях позволяет IHS строить важные объекты для «индейских домов, общин и земель», не определяя эти слова. Служба трактует полномочие как право оплачивать расходы, приходящиеся на соответствующих критериям коренных жителей. Если член племени живёт в доме, которым владеет супруг или дедушка, не входящий в племя, подключение может быть исключено. У некоторых сдаваемых домов, принадлежащих племени, и существующих общественных зданий тоже есть ограничения. Технически проект остаётся единым, а в финансовом плане распадается на части.

История из Юты отделена от дела о гранте в $8000. Там два дома принадлежали не членам племени и сдавались членам. Региональный сотрудник IHS считал, что получение и ведение взноса от другого федерального ведомства, вероятно, стоило бы службе больше, чем подключение домов к сети. Его отделению случалось искать взносы всего по $800. В ином проекте расходы на стройку могут оказаться выше делопроизводства, особенно если исключённая часть велика или удалённость делает работы дорогими. Поэтому проверять нужно каждый конкретный проект, а не объявлять любое заявление бессмысленным.

Общественное здание живёт под лимитом 1985 года

Школа Head Start или место собраний обычно не может получить обычные средства IHS на подключение как существующее общественное здание. Специальная программа допускает в узких обстоятельствах расходы до $10 000 на дополнительный отвод. Лимит действует с 1985 года. По подсчёту GAO, тогдашние $10 000 равнялись бы примерно $30 000 в долларах финансового 2025 года. Из около 800 водных проектов, оплаченных IHS в 2023–2024 годах, всего два воспользовались специальной схемой для существующих общественных зданий. Представители племён говорили, что нынешнего потолка в их условиях не хватает даже на базовое оснащение.

Агентство по охране окружающей среды и Министерство сельского хозяйства вправе финансировать некоторые объекты, исключённые IHS. Но у программ различаются заявки, переводы средств и отчётность. Объединение организаций племенного здравоохранения на Аляске оценивало дополнительные административные затраты для собственных проектов почти в $100 000 на объект при источниках без стандартного межведомственного соглашения с IHS, против примерно $15 000 при финансировании экологического агентства с таким соглашением. Это оценка объединения, а не статистика всей страны.

Она показывает, как внутреннее устройство правительства превращается в цену доступа к воде.

По оценке IHS на ноябрь 2025 года, обеспечение безопасной водой всех племенных общин требовало ещё около $6 млрд. Эта общенациональная сумма не относится непосредственно к гранту в $8000. Она подчёркивает другой дефицит: квалифицированные инженеры могут заниматься проектированием и стройкой либо искать ещё одного распорядителя средств для короткого участка трубы.

GAO предложило Конгрессу определить в законе круг домов и зданий, на которые распространяются полномочия IHS, а затем после консультации с племенами разрешить агентству оплачивать исключённый участок, если поиск других денег вероятно обойдётся дороже его строительства. Службе также нужно переоценить старый предел для общественных зданий. Региональное отделение не может собственным письмом надёжно изменить законный круг получателей.

В докладе описано отдельное ограничение ежегодных бюджетных законов: IHS нельзя тратить водные средства на некоторые новые дома, построенные на гранты Министерства жилищного строительства. Оно консультировалось с племенами, но не сообщило, как учло их замечания или к какому результату пришло. IHS выпустило собственный отчёт; жилищное ведомство заявило, что решения ещё нет. Диалог, после которого власть не возвращает ответ, оставляет участникам лишь дату встречи.

GAO направило Конгрессу три вопроса и дало ведомствам двенадцать рекомендаций. При следующей проверке важно увидеть не только выделенные доллары, но и время, которое ушло на пересечение границ между самими распорядителями средств.

Sources