Кратко

  • В проекте программы BEREC на 2027 год собраны задачи, предусмотренные действующими правилами, проекты, перенесённые с 2026 года, регулярная работа и предложения членов организации и заинтересованных сторон. Документ также признаёт, что некоторые интересные идеи не удалось включить из-за ожидаемой нагрузки.
  • Консультация может повлиять на окончательный план, но не передаёт полномочия по его утверждению. В декабрьской версии следует проследить важные изменения и отсрочки, не называя комментарии голосованием, а будущие идеи — обещанными проектами.

Фраза о пределе возможностей

Самое показательное в проекте — возможно, не перечень инициатив, а признание BEREC: некоторые дополнительные предложения, появившиеся после раннего сбора мнений, сочли интересными, но не включили с учётом предполагаемой нагрузки. Они вынесены в заключительную главу для будущего обсуждения.

Эта формулировка показывает, что годовая программа — не только список намерений. Она отражает, какую работу организация считает выполнимой наряду с действующими обязанностями, проектами, которые уже начаты, и повторяющимися задачами. Однако заключительная глава носит информационный характер и не является окончательной. Это не утверждённый портфель, не бюджет и не обещание начать перечисленные инициативы в 2028 году. Их можно отслеживать, но нельзя считать принятыми.

Два этапа участия и одно решение

Процесс начался задолго до октября. Совет регуляторов утвердил контур программы на 2027 год 30 января 2026 года. Ранний сбор предложений проходил с 27 февраля по 15 апреля, а 31 марта состоялся Форум заинтересованных сторон. На обычных заседаниях 1–2 октября Совет принял проект для публичной консультации. Срок подачи замечаний заканчивается 31 октября. На странице консультации BEREC описаны этапы; организация просит ссылаться на конкретные пункты документа.

Ранний сбор позволяет обозначить потребности до подготовки проекта. Формальная консультация даёт возможность обсудить уже сформулированные приоритеты. Ни один из этапов не делает участников органом, который утверждает план. Статья 21 Регламента (ЕС) 2018/1971 возлагает принятие окончательной годовой программы на Совет регуляторов и устанавливает срок до 31 декабря после консультаций с институтами ЕС и другими заинтересованными сторонами.

Это не умаляет значение участия. Операторы, регуляторы, пользователи и эксперты могут представить данные, опыт, возражения и альтернативы. Но полномочие выбирать остаётся у органа, назначенного законом. Консультации не нужно имитировать голосование, чтобы быть полезными: их задача — донести существенные аргументы до ответственного органа до принятия решения.

Четыре вида работы в одном плане

В проекте объёмом 40 страниц перечислены задачи, обусловленные отраслевыми правилами: сравнительные отчёты о роуминге и связи внутри ЕС, ежегодный мониторинг выполнения Регламента об открытом интернете, а также предусмотренные Европейским кодексом электронных коммуникаций заключения по общему разрешительному режиму и правам конечных пользователей.

Другая категория — проекты, начатые в 2026 году и продолжающиеся в 2027-м. Есть и регулярные задачи: например, отчёт о регулировании бухгалтерского учёта и дальнейшая поддержка исполнения Акта о данных. Наконец, план включает предложения членов BEREC и заинтересованных сторон. Проект BoR (26) 142 распределяет работу между вопросами связности, цифровыми рынками, защитой пользователей, устойчивостью сетей и институциональным сотрудничеством.

Документ не содержит сопоставимых данных о персонале для каждого проекта или открытой оценки всех предложений. Поэтому нельзя определить, какое предложение вытеснило другое, и нельзя утверждать, что нагрузка была единственной причиной каждого невключения. Но видно, что обязательства, продолжение прежней работы, регулярные задачи и новые идеи претендуют на одну и ту же годовую мощность.

Что должна прояснить окончательная версия

У BEREC уже есть официальная процедура отчёта о консультациях. Порядок публичных консультаций предусматривает публикацию сводки замечаний и объяснение того, как их результаты учитывались при формировании окончательной позиции. Сами материалы также публикуются, если автор не просит сохранить конфиденциальность. Поэтому утверждать, что у организации нет механизма ответа, было бы неверно.

Проверить следует другое: можно ли будет проследить судьбу существенных предложений в декабрьском документе. Полезная таблица могла бы показать, что изменилось, что осталось, что не включили и по какой причине: из-за правовой обязанности, зависимости от другой работы, ожидаемой нагрузки либо иной указанной оценки. Она также должна различать пункт для будущего обсуждения и обязательство с ответственным и сроком.

Такой формат по каждому предложению — редакционная рекомендация, а не требование статьи 21 или страницы консультации. Но он соответствует самому проекту, где нагрузка названа фактором выбора. Окончательную версию ожидают в декабре; крайний срок по закону — 31 декабря. До публикации плана результаты консультации и окончательный состав работ остаются неизвестными.

Источники