Кратко

  • BEREC предлагает проверить, что на практике означает единый рынок связи, есть ли неудовлетворённый спрос и какие факторы влияют на трансграничные предложения операторов.
  • Обсуждение проекта программы на 2027 год продлится до 31 октября. Возможный сбор доказательств пока не подтверждён; окончательная программа ожидается в декабре.

Фраза «единый рынок телекоммуникаций» может звучать как готовая цель, но сама по себе не объясняет, что именно должно измениться. Проект программы BEREC на 2027 год предлагает сначала определить ожидаемые результаты, проверить наличие неудовлетворённого спроса на общеевропейские продукты и изучить стимулы и барьеры для операторов, которые могли бы предлагать услуги в нескольких странах.

Такой подход отделяет политическую цель от вывода о состоянии рынка. Европейская комиссия в январе 2026 года предложила Закон о цифровых сетях (DNA), связав его с проблемой фрагментации и возможностью компаний работать через границы. DNA пока остаётся законодательным предложением. BEREC намерен начать раннюю подготовку к его реализации в 2027 году только при достаточном продвижении законодательной процедуры. Поэтому в плане сосуществуют обязательные задачи по действующим правилам, повторяющиеся работы, новые исследования и проекты, зависящие от решений за пределами BEREC.

Проект утвердил Совет регуляторов на 68-м очередном заседании 1–2 октября; срок подачи замечаний истекает 31 октября. В разделе о едином рынке связи BEREC отмечает, что в праве ЕС нет единственного определения цифрового единого рынка и что участники по-разному представляют себе его рабочую модель. Организация планирует несколько семинаров. Возможный сбор доказательств обозначен как «TBC» — его ещё предстоит подтвердить. Краткий итог семинаров должен быть принят на пленарном заседании № 4 в 2027 году.

Три вопроса требуют разного материала. Определение результатов должно показать, что изменится для пользователей или бизнеса. Проверка неудовлетворённого спроса требует установить, кому нужна общеевропейская услуга и чем люди пользуются сейчас. Анализ стимулов и барьеров относится к предложению: важно отделить влияние правил от коммерческих решений и других условий. Само наличие различных национальных требований ещё не доказывает, что именно они мешают оператору выйти на другой рынок. И общий призыв к гармонизации не указывает, какая мера даст эффект.

Порядок формирования программы установлен статьёй 21 Регламента (ЕС) 2018/1971. Совет регуляторов принимает ежегодную программу после консультаций с Европейским парламентом, Советом ЕС, Комиссией и другими заинтересованными сторонами. Для цикла 2027 года BEREC опубликовал предварительный план в январе, провёл ранний сбор предложений с 27 февраля по 15 апреля, организовал форум заинтересованных сторон 31 марта и 1 октября представил проект на публичное обсуждение. Финальная версия ожидается в декабре.

Участники консультации могут передать опыт, указать на расходы и оспорить предпосылки. Но количество ответов не даёт им полномочий говорить от имени всех пользователей, операторов или государств-членов. Это не обесценивает консультацию: доказательства способны изменить вопросы и приоритеты. BEREC сообщает, что опубликует поступившие материалы и их обобщение; просьбы о конфиденциальности нужно обозначить явно. Подотчётность будет зависеть от того, как регуляторы оценят свидетельства и объяснят принятое решение.

В документе виден и предел рабочих ресурсов. Некоторые предложения, поступившие в ходе раннего сбора, сочли интересными, но не включили из-за ожидаемой нагрузки; их оставили для будущего обсуждения. В заключительном разделе перечислены возможные темы на 2028 год и позднее. Проект не раскрывает все отложенные идеи и их авторов, поэтому делать выводы о причинах сверх указанной нагрузки нельзя. Однако график показывает, что план распределяет ограниченное внимание регуляторов ещё до подготовки рекомендаций и отчётов.

До 31 октября полезнее всего предложить проверяемые критерии: какой результат покажет, что трансграничный рынок работает лучше? У кого есть неудовлетворённый спрос и с чем его сравнивать? Какой конкретный барьер меняет решение оператора предлагать услугу в ещё одной стране? BEREC просит привязывать замечания к абзацам проекта. Это позволяет обсуждать доказательства, а не превращать консультацию в голосование за или против лозунга.

Смысл проекта не в том, что BEREC выбрал определённую модель рыночной интеграции. Организация предлагает сделать долгосрочную цель предметом проверки. Итоговая программа будет убедительнее, если отделит политические намерения от измеримого спроса, определит, как семинары или возможный сбор доказательств ответят на три вопроса, и обозначит пределы консультативной роли BEREC. Название цели не заменяет критерии её достижения и данные.

Источники