Summary

  • 미국 조달청은 221개 연방기관의 Enterprise Infrastructure Solutions 통신 계약 전환을 지원했다. GAO가 자세히 조사한 6개 기관에 대해서는 옛 서비스 종료 전에 대체 서비스가 작동했는지 전달받지 못했고, 실제 통신 중단 여부도 확인하지 않았다.
  • 이 6개 기관의 Networx 청구액은 2025년 2월 1,338만 달러에서 3월 4,093만 달러로 한 달에 206% 늘었다. 221개 기관 전체나 모든 계약의 비용을 가리키는 수치가 아니다.

계약서의 종료와 서비스의 시작 사이

GAO가 2026년 8월 31일 발표한 보고서는 만료된 연방 통신 계약에서 Enterprise Infrastructure Solutions, 즉 EIS로 옮기는 과정을 조사했다. 미국 조달청(GSA)은 221개 기관을 지원했다. GAO는 2024년 9월에도 전환 작업이 많이 남아 있던 농무부, 상무부, 국방부, 국토안보부, 내무부, 교통부 여섯 곳을 깊이 살폈다. 이들의 전환은 GSA가 수정한 2022년 9월 기한보다 3년 넘게 늦게 끝났다. 여섯 곳의 청구액과 위험 관리 결과를 221개 기관 전체의 결과처럼 읽어서는 안 된다.

옛 계약에는 Networx, WITS 3와 지역 서비스 협정이 있었다. GSA는 새 연결을 준비할 시간을 주기 위해 옛 계약의 서비스 기간을 여러 번 늘렸다. WITS 3의 마지막 기한은 2026년 2월, Networx와 지역 협정은 같은 해 5월이었고 최종 날짜는 5월 31일이었다. 연장은 갑작스러운 계약상 단절을 피하는 수단이었다. 동시에 기관들은 기존 공급업체의 가격 인상과 낡은 기술의 퇴장에 더 오래 노출됐다.

조사 대상 여섯 곳의 Networx 청구액 합계는 2025년 2월 13,376,056.85달러, 3월 40,925,594.85달러였다. GAO가 계산한 한 달 증가율은 206%이며 기관별 폭은 달랐다. 이 숫자는 여섯 기관의 특정 계약을 두 달 동안 비교한 것이다. 연간 증가율도 정부 전체 전환 비용도 아니다. 실제 서비스 장애가 있었다는 증거도 아니다. 옛 연결을 유지하는 비용이 그 한 달에 얼마나 비싸졌는지는 정확히 보여 준다.

계기판은 떠나는 회선만 보고 있었다

GSA의 월간 진행 보고서는 서비스 인스턴스 기록을 단위로 썼다. 하나의 기록은 기본 서비스와 관련 장비·기능을 묶는다. 옛 계약에서 해지된 기록의 비율은 계약 종료 작업을 관리하는 데 유용했다. 그러나 GAO 공식 보고서 전문에 따르면 GSA는 옛 서비스가 종료되기 전 대체 서비스가 준비됐는지 통지를 받지 않았다. 진행률은 떠나는 쪽을 세었고, 새로 도착한 쪽의 작동 여부는 측정하지 않았다.

여섯 기관은 지연 요인 21개를 함께 제시했다. EIS 공급업체의 이행 문제, 팬데믹 시기 공급망과 인력의 어려움, 교체하기 어려운 기존 연결이 자주 등장했다. 세 기관은 자신이 든 요인의 절반 이상과 관련된 위험을 식별하고 완화했다. 하지만 최종 기한에 서비스가 끊길 위험은 GSA와 각 기관이 일관되게 다루지 않았다. 두 기관의 관련 위험 기록은 이미 종료된 것으로 처리됐거나 2026년 최종 날짜가 빠져 있었다. 위험표의 칸이 닫혀도 회선은 계약 날짜에 끊긴다.

GAO는 특정 기관에서 실제 장애가 발생했다고 판정하지 않았다. GSA가 조사 대상 기관의 중단 여부, 발생했다면 그 영향, 비상 계획의 효과를 알아내지 않았다고 확인했다. 계약의 연속성, 옛 서비스 기록의 해지, 직원이 쓸 수 있는 통신의 연속성은 서로 다른 결과다. 첫째는 계약 연장으로 얻을 수 있다. 둘째는 관리표에 남는다. 셋째는 대체 연결의 인수 시각과 사건 기록을 맞춰 봐야 알 수 있다.

EIS는 2017년 체결됐고 합산 계약 가치는 500억 달러, 기간은 2032년까지 15년이다. GSA는 이미 후속 계약을 준비한다. GAO의 권고는 하나였다. 최소한 여섯 조사 대상 기관에 대해 전환 뒤 평가를 실시해 중단 발생 여부와 영향, 완화 및 비상 계획의 효과를 밝히라는 것이다. GSA는 동의하고 계획을 마련 중이라고 밝혔다. 확인 당시 공식 페이지에서 권고는 여전히 미이행 상태였다.

조직의 안정과 실제 네트워크 사용자가 경험하는 연속성을 구별한 Heng Lu의 논의는 이 사안을 읽는 관점이다. 연방 계약에 관한 사실은 GAO 원자료만 사용했다. 필요한 자료는 화려한 전환율이 아니다. 옛 서비스가 끊긴 시각, 새 서비스가 검수된 시각, 그 사이에 어떤 일이 있었는지다. 다음 계약이 이 세 가지를 묻지 않는다면 같은 비용을 내고도 같은 의문을 남길 것이다.

Sources