요약

  • FCC의 1998년 전자 제출 규칙은 보다 쉬운 제출과 온라인 열람을 제공하는 한편, 전자로 제출되는 의견에 전화번호 기재를 요구했다.
  • 데이비드 B. 포프킨(David B. Popkin)의 청원 이후 FCC는 10월에 해당 요구사항을 삭제했다. 비공개 제출 인터페이스와 이메일 템플릿에서는 전화 연락이 선택 사항이 되었고, 이름과 우편 주소는 계속 필수로 유지되었다.

종이가 지닌 특이한 장점

FCC는 사람들이 인터넷을 활용하기를 원했다. 복사, 우표와 택배 비용, 직접 제출하는 번거로움을 덜어줄 수 있는 규칙 제정 참여 경로를 제공한 것이다. 그러나 전화번호를 사적으로 유지하고 싶어 하는 사람에게는 봉투에 손을 뻗을 이유가 있었다. 종이 의견 제출에는 이에 상응하는 요구사항이 없었다.

이 작은 불일치는 1998년 기관의 새로운 전자 제출 규칙에까지 그대로 남아 있었다. 현대화가 개인정보를 추가로 요구하는 형태로 도래한 셈이다. 한 시민이 이를 알아차리고 청원을 제출했으며, 규제 기관이 해당 요구를 지우도록 설득했다.

그 외의 환영 조치는 상당히 실용적이었다

1998년 5월 1일에 공표된 규칙은 규칙 제정 관련 절차에 대한 전자 의견 제출 시스템(ECFS)의 활용을 확대했다. 개별적으로 지정된 절차에서의 이전 활용에 이어 6월 30일부터 시행되었다. FCC는 새 경로가 참여를 확대하고 제출 부담을 줄일 것으로 기대했다.

그 기대 뒤에는 구체적인 편의가 있었다. 공식 전자 사본 한 부로 일반적으로 충분했다. ECFS 제출의 일일 마감 시각은 자정으로 조정되었고, 공식 접수 시각에 대한 타임스탬프와 자동 통지가 제공되었다. 종이 제출도 여전히 허용되는 경로였다. 온라인 기록을 통해 일반인은 다른 사람들이 제출한 내용을 열람할 수도 있었다.

제출과 공개 표시는 별도의 단계로 이루어졌다. 자료가 열람 가능해지기 전에 직원이 사건 번호를 포함한 필수 정보를 확인했다. 서비스는 문서를 접수하고 올바른 절차에 배치하며 기록을 활용 가능한 상태로 만들어야 했다. 인터넷의 문을 열자 작은 사무실 업무 흐름이 함께 따라온 것이다.

개정된 섹션 1.419(e)는 개인 정보도 규정했다. 대리인 없이 전자 제출하는 자는 이름, 주소(거리 주소)와 전화번호를 제공해야 했다. 변호사가 당사자를 대리하는 경우 기재된 변호사 중 최소 한 명에 대해 해당 정보가 요구되었다. 전화번호 요구는 규칙 그 자체에 명문화되어 있었다.

봉투가 더 나은 대우를 받는 이유를 묻는 청원

데이비드 B. 포프킨(David B. Popkin)은 전화번호 조항에 이의를 제기했다. FCC의10월 재고 결정은 그의 논거를 기록하고 있다. 아마추어 무선 운영자를 포함한 개인은 비공개 전화번호를 사적으로 유지하고 싶어 할 수 있으며, 종이로 제출하는 사람들은 이미 그 선택권을 갖고 있었다는 것이다.

위원회는 이 비교에 동의했다. 비전자 규칙 제정 의견에는 전화번호가 요구되지 않는다는 점을 인정했다. 따라서 공개를 우려하는 사람은 계속 종이로 제출할 수 있었다. ECFS 활용을 장려하려는 기관에 기묘한 유인이 셈이다.

수정은 1998년 10월 21일에 시행되었다. 의무적 전화번호 요구가 전자 의견 규칙에서 삭제되었고, 대신 ECFS 인터페이스와 이메일 템플릿에서 선택 사항이 되었다. 결정은 이들이 공개 기록의 범위 밖에 있다고 밝혔다.

같은 결정은 거리 주소를 우편 주소로 변경해 사서함을 수용했다. 개정된 규칙은 여전히 이름과 우편 주소, 또는 대리인이 있는 당사자의 경우 대리 변호사의 해당 정보를 요구했다. 기관은 새 경로가 사람들에게 요구하는 정보에 대해 정밀한 조정을 가한 것이다.

입력란 하나 더의 대가

서비스 설계자에게 전화번호는 누군가에게 연락할 유용한 수단처럼 보일 수 있다. 그러나 그 당사자에게 공개 제출에서 이를 의무화하는 것은 의견 제출 행위에 별도의 결정을 추가하는 일이다. 겉보기 편의에는 이해관계가 다른 두 주인이 있는 셈이다.

ECFS의 1998년 수정은 장애물이 너무나 평범했기 때문에 인터넷 역사의 소박한 한 조각으로 남는다. 더 편리한 제출 방식이 추가 부담을 함께 실어 왔던 것이다. 온라인 경로와 종이를 비교하자 그 불일치가 드러났고, 규칙을 바꿔 그것을 제거했다.

기관의 환영은 기여를 수락하기 전에 요구하는 정보의 일부로도 쓰인다. 이 사례에서 한 청원인이 FCC가 새 입구를 조금 더 환영적으로 만들도록 도왔다. 인터넷은 초대장을 받았고, 전화번호는 집에 남을 수 있었다.