要約

  • NHS委託のCanonical Data ModelやNHSが構築した製品・部品の知的財産はNHSに帰属するとNHS Englandは述べる。一方、基盤のFoundry分析製品に関する知的財産は供給企業に残る。
  • 契約Schedule 8.5は退出計画の作成、移行工程・データ移転・費用見積もり等の記載、年度ごとの見直しを求める。計画条項の存在と、2027年判断に間に合う最新の実行計画が確認されたことは別問題だ。
  • 議会に必要なのは、計画の存在を示す文言だけではない。責任者、切替順序、継続性の基準、許容時間、費用の枠を検証できる証拠である。

期限は一つに見えて、議論は二つ

NHS Federated Data Platform（FDP）は2023年11月に契約が交わされ、2024年3月に正式開始した。初期の3年期間は2027年3月に終わる。その後は2年、さらに1年ずつ二回の延長オプションがあり、すべて使えば2031年3月まで続く。政府は延長の可否をまだ決めていない。

一方、下院科学・イノベーション・技術委員会は報告書で2027年2月を「break clause」と呼び、その行使を勧告した。委員会が求める判断日と、NHS Englandが説明する初期契約期間の終了日は、同じ記述に押し込めないほうがよい。延長を判断する制度上の窓はいつか、どの通知期限が適用されるかを、意思決定記録で確認する必要がある。

契約には退出計画がある。それで何が分かるのか

Schedule 8.5は、契約発効から3か月以内にExit Planを作るよう求める。そこには、サービスを移管または終了する日程と手順、データ移転、システム移行、セキュリティの切り離し、重要課題、終了時の支援、料金、上限付き見積もりが含まれる。2年目以降は各契約年度に見直し・更新する仕組みだ。

これは空白の契約ではない。しかし、計画作成義務があること、公開スケジュールが計画の構成を示すこと、そして2027年に向けて最新の計画が更新され、責任者と費用が固まり、移行テストまで準備されていることは、三つの別々の命題である。公開記録で確認できるのは前の二つ。最後の命題を確かめる情報は、まだ公開されていない。

この境界は、NHS Englandの知的財産の説明にも当てはまる。NHSが資金を出して作らせたCanonical Data Modelや運用製品を持つのは大きな利点だ。だがFDPは、NHSが保有する成果物だけで動く独立した箱ではなく、供給企業の既存Foundry製品も使う。所有権はどの資産を持ち出せるかに答える。稼働中のサービスをどの順番で移し、データを照合し、権限や接続を再構築し、利用現場を止めずに切り替えるかまでは答えない。

データモデルを保有することは、移行先の仕様を交渉する力になる。モデルが適切に文書化され、データが使える形式で取得でき、移行後の出力が照合可能なら、その権利は実際の選択肢となる。逆に、モデルの所有権を説明しても、データ量、接続、担当要員、稼働時間、例外処理、受け入れ基準が決まっていなければ、移行は紙上の自由に留まる。

保秘を守りながら、準備状況を見せる

10月22日の政府回答は、契約延長をKPI、実績、契約義務、財務、NHSの優先事項、データ、継続性、価値の観点から評価するとした。結論は出していない。契約を延長しない場合の移行と継続性に関する統制があるとも述べる。

10月19日の担当相書簡によれば、詳細な退出上の取り決めは契約のSchedule 8.5で公表されている。さらに具体的な情報を公開すれば、商業上の利益と費用対効果を損ねるおそれがあるという。別の供給企業候補に価格情報を渡すことにも契約上の制限がある。価格を伏せる理由は説明されている。だが、計画がいつ更新されたか、誰が実行責任を持つか、切替の各段階を何で合格とするかまで秘密にする必要があるとは限らない。

委員会議長は10月20日、NHS所有の知的財産だけで囲い込みを避けられるのか、退出に十分な時間があるのか、計画は作成済みかを政府に尋ねた。回答期限は11月3日。執筆時点の11月1日には返答はまだ公表されていない。計画がないと断定する根拠はない。最新の2027年判断用計画が確認済みだと断定する根拠もない。

公表できるのは、機密価格を含まない実行可能性の要約である。版の日付、NHSの責任者、サービス別の移行段階、データ照合とセキュリティ移管の合格条件、停止・切戻しの判断基準、許容される中断時間、承認済みの費用幅または上限を示せば、議会は計画が動く形かを問える。単価は制限された議会資料に置けばよい。

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