Zusammenfassung

  • Ofcom fordert die Internationale Fernmeldeunion (ITU) auf, den EPFD-Rahmen für die Störungsbegrenzung zwischen geostationären (GSO) und nicht geostationären Satelliten (NGSO) zu aktualisieren, statt ihn abzuschaffen. Kurzfristig geht es um unterschiedliche Grenzen im Ka-Band und veraltete Modellannahmen; eine grundlegende Prüfung soll später folgen.
  • Die Aufgabe lautet, NGSO-Systemen mehr Kapazität zu ermöglichen und zugleich GSO-Dienste verlässlich zu schützen. Die USA haben bereits ein abweichendes nationales Regelwerk eingeführt. Ofcoms Plädoyer für den internationalen Weg betrifft damit eine konkrete Koordinationsentscheidung.

Eine Differenz von 14,9 dB macht das Alter der Regel sichtbar

Eine Frequenzteilungsregel wirkt stabil, bis benachbarte Bänder derselben Art von Empfangsantenne deutlich unterschiedliche Schutzwerte zuweisen. Ofcom vergleicht in seinem Papier vom Oktober die unteren und oberen Ka-Downlinkbänder. Bei einer fünf Meter großen GSO-Referenzantenne am Boden unterscheiden sich die langfristigen EPFD-Grenzen am Zeitanteil von null Prozent um 14,9 dB; im oberen Band gilt die strengere Grenze. Da GSO-Betreiber in der Praxis mit unterschiedlichen Schutzwerten umgehen, hält Ofcom es für sinnvoll, zu prüfen, ob die jeweils weniger strenge bestehende Grenze auf das ganze Teilband ausgeweitet werden kann.

Das ist ein regulatorischer Vorschlag und kein Messnachweis, dass jeder Dienst unbeeinträchtigt bleibt. Der Wert ist auch kein unmittelbares Maß für Kundengeschwindigkeit, Videounterbrechungen oder Verfügbarkeit. Er beschreibt den Unterschied zwischen zwei zulässigen Störungsbereichen. Für eine Aussage zu Diensten bräuchte man Angaben zum Empfänger, zur Verbindung, zum Verkehr und zu den Betriebsbedingungen sowie eine Berechnung der addierten Aussendungen.

Die äquivalente Leistungsflussdichte (EPFD) bildet die gebündelte Störung von NGSO-Satelliten in Richtung eines GSO-Empfängers als äquivalente Leistung einer einzelnen Quelle ab und berücksichtigt dabei die Richtwirkung der Empfangsantenne. Artikel 22 der ITU-Funkvorschriften setzt gemeinsame Grenzen. Dadurch können GSO- und NGSO-Netze Frequenzen nutzen, ohne dass weltweit jedes Netzpaar einzeln ein bilaterales Abkommen aushandeln muss.

Diese gemeinsame Regel hat praktischen Wert. Satellitenbetreiber planen ihre Systeme für grenzüberschreitende Dienste; vorhersehbare Störungsbedingungen erleichtern Netzplanung und Investitionen. Der Rahmen schützt zudem GSO-Netze für Rundfunk, Unternehmensverbindungen, staatliche und militärische Dienste sowie Resilienz, ohne sie allein auf private Verhandlungen mit jeder beweglichen Konstellation zu verweisen.

Der Rahmen ist jedoch älter als 25 Jahre. Laut Ofcom halten NGSO-Betreiber die Grenzen für zu konservativ und kapazitäts-, effizienz- und wettbewerbshemmend. GSO-Betreiber wollen überwiegend den bestehenden Schutz bewahren. Das fasst die allgemeinen Positionen zusammen, ohne allen Unternehmen gleiche Interessen zuzuschreiben. Betreiber hybrider Systeme können Anreize auf beiden Seiten haben.

Ofcom schlägt eine Folge von Schritten statt eines Neustarts vor

Ofcoms Position ist gestuft. Vor oder auf der Weltfunkkonferenz 2027 (WRC-27) könnte die ITU begrenzte Änderungen prüfen: unterschiedliche Ka-Grenzen angleichen, Eingaben der Empfehlung ITU-R S.1503 zur Konformitätsprüfung aktualisieren und die Bewertung aggregierter Störungen durch mehrere NGSO-Systeme verbessern.

Die Modelleingaben sind keine kosmetische Nebensache. Überprüft werden könnten die Geometrie des ungünstigsten Falls, Satellitenverfolgung, Verkehrs- und Terminalverteilung, Antennenmuster und Ausbreitungsannahmen. Ein übermäßig pessimistisches Modell kann Aussendungen beschränken, die sich mit heutiger Technik und Betriebsweise beherrschen ließen. Ein realistischeres Modell muss Empfänger aber auch unter tatsächlichen Betriebsbedingungen schützen, nicht nur in günstigen Simulationen.

Die Aggregation ist schwieriger. Ein einzelnes System kann seine Grenze einhalten, während mehrere Systeme auf derselben Frequenz zusammen ein anderes Risiko erzeugen. Die ITU-Resolution 76 von 2023 fordert Staaten bereits auf, aggregierte Störungen zu bewerten und erforderliche Maßnahmen abzustimmen. Ihre Einzelgrenzen beruhen auf der Annahme von 3,5 effektiv gleichzeitig wirkenden NGSO-Systemen. Ofcom unterstützt ein klareres Verfahren, um reale Gesamteffekte zu erkennen und bei potenziell schädlichen Überschreitungen einzugreifen. Mehr Flexibilität braucht also einen glaubwürdigen Vollzugsweg.

Die zweite Phase wäre eine grundlegende Prüfung auf der WRC-31. Ofcom zufolge sind die Studien nicht abgeschlossen; es fehlt außerdem genügend Einigkeit, um gemessene oder modellierte Effekte in eine weltweit durchsetzbare Alternative zu übertragen. Als Leitlinien nennt Ofcom verhältnismäßigen GSO-Schutz auf Grundlage realistischer Dienste, messbare und vollziehbare Grenzen, Innovationsspielraum, Vorhersehbarkeit, aktualisierbare Annahmen und internationale Einheitlichkeit.

Die Trennung der Phasen ist wichtig. Eine technische Anpassung lässt sich in der bestehenden Rechtsstruktur prüfen. Ein Austausch der Architektur wirft grundsätzlichere Fragen auf: Welche Dienstverschlechterung ist vertretbar? Welche GSO-Verbindungen benötigen Schutz? Wie wird Störung auf viele Konstellationen verteilt? Wer misst sie, und wer muss handeln, wenn eine gemeinsame Schwelle überschritten wird?

Die USA haben eine Alternative bereits umgesetzt

Für bestimmte Frequenzbänder haben die USA einen anderen Ansatz beschlossen. Die Federal Communications Commission (FCC) ersetzte die EPFD-Konformität durch leistungsbasierte GSO-Schutzkriterien, erweiterte die Anforderungen an eine gutgläubige Koordination und legte technische Rückfallregeln für den Fall fest, dass Betreiber sich nicht einigen. Das Government Accountability Office (GAO) hält fest: Die Regel trat am 13. Juli 2026 in Kraft, zwei Bestimmungen wurden jedoch auf unbestimmte Zeit verschoben.

Das ist ein nationales Regelwerk, keine weltweite Ablösung der ITU-Regeln und kein abschließendes technisches Urteil. Es zeigt, dass eine Behörde Leistungskennzahlen und Betreiberkoordination stärker gewichten und zugleich Schutzvorkehrungen vorsehen kann. Ofcom warnt, einseitige Ausnahmen könnten die Befolgungskosten erhöhen, Systementwürfe an der strengsten Rechtsordnung ausrichten und die Vorhersehbarkeit globaler Dienste mindern.

Es geht nicht abstrakt um „Innovation gegen Schutz“. Entscheidend ist, ob sich das Schutzmodell schnell genug an neue Kapazität anpassen lässt und gleichzeitig klar genug für Planung durch Betreiber, Behörden und Kunden bleibt. Eine nationale Ausnahme kann lokale Flexibilität früher schaffen. Jede zusätzliche Regel kann jedoch Geräteeinstellungen, Anmeldungen und grenzüberschreitende Dienstzusagen verkomplizieren. Der ITU-Weg bewahrt gemeinsame Erwartungen; ein langsamer Prozess kann aber Regeln verfestigen, die seine Teilnehmer zunehmend für veraltet halten.

Ofcom sagt, es habe Messungen und Modellierung zur Störungsempfindlichkeit von GSO-Systemen begonnen und untersuche, welche S.1503-Variablen NGSO-Beschränkungen am stärksten beeinflussen. Ergebnisse sollen in den kommenden Monaten in internationale Foren eingebracht werden. Die Arbeit ist noch nicht abgeschlossen. Die ITU hat weder die Ka-Angleichung noch die breiteren Modelländerungen beschlossen.

Die unmittelbar anstehende Entscheidung ist daher technisch und verfahrensbezogen: begrenzte, hinreichend belegte Anpassungen für die WRC-27 vorbereiten und zugleich eine vertiefte Beweisarbeit für die WRC-31 einrichten. Zeigen Studien ein klares Risiko, können Grenzen bestehen bleiben oder gezielt angepasst werden. Zeigen sie, dass eine bestimmte Annahme Kapazität stark beschränkt, ohne den Schutz spürbar zu verbessern, kann die Regel auf Basis eines definierten technischen Datensatzes überarbeitet werden. Keine dieser Folgen sollte vorweggenommen werden.

Für einen globalen Satellitenmarkt ist Harmonisierung Infrastruktur. Sie macht Meldungen der Behörden, Störungsberechnungen und Systementwürfe miteinander vergleichbar. Eine gemeinsame Regel nützt jedoch nur, solange ihre Methode glaubwürdig bleibt. Ofcoms Stufenplan soll den globalen Rahmen bewahren, indem er ihn aktualisiert, bevor nationale Alleingänge zur einfacheren Option werden.

Quellen