摘要

  • 马约特的旧铜缆在气旋 Chido 后受损，公共项目计划把光纤铺到全岛 17 个市镇。对不在 Orange 首期五市镇范围内的居民来说，这项公共计划的融资审查何时恢复，会影响后续建设节奏；法国竞争管理机构同时要求 Orange 在部分地区暂时停建。
  • 争议的经济核心，是五个市镇的平行建设是否会改变公共项目依靠全岛收入平衡、进而覆盖较低密度地区的条件。该判断目前仍属临时评估，并非最终违法认定。

分析

这起争议的现实起点是受损的架空铜缆，以及哪些市镇会先获得新的接入网络。公共特许项目计划覆盖 17 个市镇，Orange 首期则集中在其中五个。对其余地区，公共项目的推进时序尤其重要；眼下补助申请审查暂停，两个项目的重叠又让融资与施工顺序成为竞争程序要处理的问题。

2025 年 1 月 14 日，马约特省区政府与 Réunicable 签署公共服务特许经营协议，计划在全部 17 个市镇部署光纤。Réunicable 将建设交由旗下 Mayotte THD 执行。Orange 也曾参加招标。2025 年 3 月，Orange 开始在五个市镇以自有资金铺设网络，并宣布目标是在 2030 年前覆盖 27,771 个场所。

密度会改变网络的收入条件。法国竞争管理机构称，这五个市镇属于马约特人口密度较高、盈利能力较强的地区。可以把公共项目的账本想成跨市镇的一张表：人口密集处更容易形成收入，人口稀疏处单靠本地收入可能不够铺网，必须放在全岛计划里一起安排。该机构认为，平行建设可能改变这张账本的收入基础。私人网络能给已覆盖地区增加选择；问题是，如何同时保住其余地区的建设安排。

该机构认为，两个项目并行造成重复建设风险。国家领土凝聚力局暂停审查公共网络的补助申请；据该机构称，国家的资金承诺随后也被搁置。这并不能证明补助原本必然获批，也不能证明 Orange 的建设单独造成了全部融资困难。但它说明争议在最终裁决前已影响项目节奏：法律问题尚未解决，临时措施和融资审查已经发生变化。

10 月 21 日，该机构要求 Orange 暂停尚未建设地区的新施工和批发业务招揽，并提交现有光纤、铜缆及土木工程基础设施的情况报告；在公共特许项目需要时，还须保证其进入 Orange 控制的管道等土木设施。若公共网络出现异常延迟、各方达成覆盖全岛的联合建设协议，或修改特许经营安排以纳入 Orange 已有建设，措施可以调整；必要时公共资金条件也可随之改变。

这项可调整性界定了措施的边界。它不是永久禁止私人投资，不要求拆除已经铺设的光纤，也不是对滥用支配地位作出的最终结论。该机构目前只认为相关行为可能构成滥用，并可能造成严重且紧迫的损害。本文撰写时，完整决定文本尚未公布。

因此，重点不是把所有重复建设都视为坏事。对公共倡议网络而言，哪些地区能够商业化建设、哪些地区需要公共支持，本身就是融资设计的一部分。需要检验的是建设时序、批发接入、土木设施权利和资金安排能否协调，使全岛覆盖义务得以维持，同时不浪费已经可用的设施。

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