摘要

  • 韩国对 .kr 既不设许可证，也不设特许或限期授权：法律第 2 条第 3 款把 Korea Internet & Security Agency（KISA）直接写进"互联网地址管理机构"的定义，第 9 条之 2 又把 Korea Network Information Center（KRNIC）设在 KISA 内部。
  • 文本中唯一反复出现的审查点，是 KISA 按地址逐项作出的转委托须经科学技术信息通信部长官批准（第 9 条）。已查阅的文件里没有找到指名 .kr 的批准文书：没有批准编号、日期、受任方、范围、期限或条件。

先看一句定义。法律第 2 条第 3 款把 Korea Internet & Security Agency 与"受该机构委托承担地址管理业务的法人和团体"并列写进同一类"互联网地址管理机构"（第 2 条，定义）。加入这一类不需要某位部长的决定，它是类别本身。同一款第 6 项另行定义依第 14 条第 1 款选任的代理管理人（第 2 条，定义）。两个圈层、两套规则，而其中只有一个是法定身份。这个机构的身份记录也收在名录条目里（Korea Internet & Security Agency）。

定义排在前，决定排在后面

第 9 条管的是反方向的流动。KISA 可以把管理机构的业务按互联网地址逐项划分，交给总统令规定的法人和团体，前提是取得科学技术信息通信部长官的批准（第 9 条，韩文原文）。页面显示的是法律第 21500 号，2026 年 3 月 31 日公布、2026 年 10 月 1 日施行；这两个日期是立法信息，不是任何批准的日期。

第 9 条的条文不指名任何地址、任何受任机构、任何委托日期、任何期限、任何合同条件（第 9 条，韩文原文）。它授权去做，而不是已经做了。想找持有人、期限或撤回理由的人，在这一条里找不到。

中心在机构之内，不在对面

第 9 条之 2 在 KISA 内部设立 Korea Network Information Center，目的是促进互联网地址资源的开发与利用、建立稳定的管理体系；必要事项由总统令规定（韩文原文，法律第 18736 号）。此处查阅的文本是 2022 年版本：2022 年 1 月 11 日公布、7 月 12 日施行，该条标注为当日新增。2026 年合并本中第 9 条之 2 的条文没有作为原始条文打开，索引显示的文字与 2022 年文本一致，引用取后者。Korea Legislation Research Institute 的英译本保留了同样的内部安排，但其列明的修改沿革停在 2022 年 1 月 11 日的第 18736 号：它不是 2026 年文本的译本（KLRI 英译）。

依法设立的内部机构不是受托主体。第 9 条之 2 没有提期限、续期或撤回，因为它描述的不是合同关系。

施行令给的是资格，不是既成的委托

施行令第 10 条为第 9 条列出四类法人和团体：国家信息社会机构、大学附属机构、信息通信领域政府出资研究机构、拥有线路设施的运营商（施行令第 10 条）。这是一份资格清单。它没有登记任何已经完成的委托。

第 10 条之 2 向内部中心划出十项职能，其中包括国家域名系统等互联网地址基础设施的稳定管理与运营、地址的分配与注册及对管理代理人的管理、统计工作（韩文施行令第 10 条之 2）。韩文页面把这些职能明确连到依第 9 条之 2 设立的内部中心，而不是第 9 条的受任方（韩文施行令第 10 条之 2）。第 10 条与第 10 条之 2 都没有把某个国家代码顶级域写成既成委托的标的，没有给出机构失效日期，也没有提供指定撤销机制（韩文施行令第 10 条之 2）。

根区记录回答的是"谁被指名"

IANA 的 .kr 记录把 KISA 列为管理者，显示委派为有效状态，把 Korea Network Information Center 列为管理联系人所属组织、KISA 列为技术联系人所属组织，并显示最后更新日期为 2026 年 9 月 16 日（IANA，.kr）。这个日期既不是韩国的批准日期，也不是某个期限的起点。根区记录说明谁被指名，不提供批准编号、协议、期限或条件。

域名管理准则另有法律依据

域名管理准则第 1 条以法律第 13 条为其依据，第 3 条声明适用于大韩民国国家代码 kr 与 한국 的域名管理业务（域名管理准则）。其显示的修改沿革到 2026 年 7 月 1 日，施行条款对应这一日期。2019 年 8 月 29 日修正的施行条款以部长批准为生效条件，并为数字域名登记规定 2019 年 12 月 1 日与 2020 年 4 月 1 日两个实施阶段（域名管理准则）。

这些日期真实且有据，但不是第 9 条意义上的批准日期。法律第 6 条把第 9 条委托的批准与第 13 条管理规则的批准列为政策委员会的两类不同事项（KLRI 英译，第 6 条）。两个对象、两套程序。第 13 条第 1 款第 4 项针对的是停止或废止互联网地址的使用、撤销其登记：这项权力的对象是地址或登记，从来不是某个机构的身份（KLRI 英译，第 13 条）。第 16 条第 4 款提到的三年任期属于争议解决委员会的委员（KLRI 英译，第 16 条）。

两份带日期的文件，让人看到"规则获批"长什么样：KISA 于 2020 年 3 月 31 日发布的新闻稿把数字域名改革归因于 2019 年 8 月 29 日的准则修正，举出 .kr 的例子，并宣布自 2020 年 4 月 1 日 10 时起按申请先后顺序开放一般注册（KISA 新闻稿）；韩联社 2019 年 8 月 29 日的报道记载，科学技术信息通信部宣布已批准该准则修正，准许二级数字域名，例子包括 .kr（韩联社）。这些是注册政策条件，不是注册管理机构委托的条件。

2004 年的说明写的是另一个机构

法制处的一篇官方说明把过去的 Korea Network Information Center 描述为民法上的非营利财团法人、承担受委托的公共事务，援引旧《信息化促进基本法施行令》第 17 条之 2 作为国家事务委托的依据，并把 .kr 的注册管理列为其职能之一（法制处说明，2004 年）。文章不复制任何批准函或协议，其机构描述也不能原样搬到今天的内部中心。

找不到的那份批准，以及替代不了它的东西

在已查阅的文件中，没有找到依第 9 条作出、指名 .kr 的委托文书，也没有可辨认的批准编号、批准日期、受任方、范围、期限或条件（第 9 条，韩文原文）。这是所查阅记录中的缺失，不是"不存在这种文书"的证明。仍未确定的是：.kr 由 KISA 通过内部中心直接运营，还是依一份未公开的外部委托运营。

有两份文件逼近答案却没有给出答案。一份 2026 年 4 月 15 日的公告以第 62 次互联网地址政策委员会会议结果为题，列出了作为附件的会议纪要文件；该附件未能取得，因此不从公告推断任何决定、批准或委托（政策委员会公告，2026 年 4 月 15 日）。另一份是韩国研究报告的文本抽取，称法律第 13 条含有"指定撤销"条款；这一描述与在准则页面查到的第 13 条正文相冲突，且该抽取未能做视觉核对（KLRI 英译，第 13 条）。它被按"相互矛盾"处理，从不被当作有效条文。

对持有人意味着什么

在查阅到的法律、施行令、准则、委派记录与新闻文件中，没有出现任何费用、价格、注册量、服务水平百分比或事件计数。因此这份记录既不支持正面的数字评价，也不支持反面的数字评价。

剩下的后果很实际。一份写明期限的授权，期限就是所有人都会去看的地方：问题何时重启、该由谁回答，一目了然。把期限拿掉，就得换一种习惯——去读批准。韩国文本造了这扇门，逐地址逐项，钥匙是部长批准。本文查阅的材料里，这扇门还没有以某个名字打开过。