摘要

  • ITU 的 2026 年 ICT 发展指数涵盖 159 个经济体，但其数字技能统计只有八个国家报告了整体技能水平。
  • ITU 指出，许多国家已经通过家庭调查收集了活动数据，却没有把微观数据分析成可比较的技能等级。

下一张全球数字发展地图有个尴尬的空白：联网的人究竟会做什么。国际电信联盟为 159 个经济体的连接度打分；到了整体数字技能，它 2026 年 10 月的统计页面只列出八个国家。在这八国，达到基本技能水平的网民比例从 16% 到 74%。相差 58 个百分点，这不是图表配色能遮住的空洞，而是“有连接”与“会用连接”之间仍有多少没有被看见。 ITU 数字技能统计

6 月 30 日发布的《ICT 发展指数》（IDI）覆盖 159 个经济体，用十项指标衡量普遍连接和有意义连接。2026 年评估主要依据 2024 年数据。报告写明，指数尚未充分反映数字技能和网络安全；固定宽带普及率也不在指标之中。于是，一个分数可以把自己纳入的项目算得很齐，却让“连接是否真正可用”的关键条件留在画框外。 ITU《2026 年 ICT 发展指数》

数字技能的几组数有不同口径。自 2020 年以来，88 个国家向 ITU 提交过某类数字技能数据；48 个国家提供了可比较的 ICT 技能等级数据；其中八个报告了整体技能水平。16% 到 74% 是这八国的结果区间。ITU 没有公布指数覆盖的其他 151 个经济体的同口径整体技能结果。

ITU 把活动分成五类：信息与数据素养、沟通协作、数字内容创作、安全、问题解决。过去三个月里，每一类至少做过一项相关活动，才达到基本数字技能；每类至少两项，则达到高于基本水平。它数的是人们做过什么，不是让大家给自己发一张“我很会用网”的奖状。

关键转折在这里：ITU 说，计算整体技能水平不需要再做一轮数据采集；需要的是分析现有家庭调查微观数据。ITU 发现，许多国家已收集到相关活动信息，却还没把它们组合成技能等级结果。缺的可能是分析人员、统一处理流程和稳定发布机制，而不是再寄一份问卷给家庭。

要让跨国比较站得住，五类活动都要有足够问题、定义要一致、抽样要可靠，缺失数据怎么处理也要说清。IDI 2026 报告指出，各国官方统计仍不容易直接比较，这也限制了下一轮方法可以作多大幅度的改变。公式可以统一，原料不齐时，统一出来的分数仍会误导。

制度时间表已经摆在桌上。成员国在 2023 年 11 月批准现行 IDI 方法，效期四年。第 131 号决议要求 ITU 发布分数、不做国家排名，主要依赖成员国官方数据，并在修订时征询成员国意见。2026 年版是本轮方法有效期内的最后一期。ITU 的修订页面说，2026 年 9 月工作小组的报告将成为成员国磋商的基础。 第 131 号决议 · IDI 方法修订

下一轮真正该问的，不只是“新分数是多少”，还要问谁来把调查文件变成可跨国比较的指标。这个全球指数依赖各国统计局、部委和监管机构提供大量证据。如果一个国家会收集这些活动，却无法定期计算和公布综合结果，仪表板再换一套漂亮颜色也填不上空白。

从 2027 年开始的新周期，应该把“家庭调查到可比指标”的过程当作连接基础设施的一部分。ITU 与成员国可以公开五类活动分别收集到什么、现有微观数据能否算出技能水平、由谁验证、何时纳入下一版数据。最终分数旁边还应公布每一步的覆盖情况。这样读者才能区分：没有调查、数据不可用、尚未分析，还是结果没有发布。

IDI 按制度安排不排名。更难的考试在各国统计系统内部：下一轮方法周期结束以前，能否把观察到的活动变成可信的公开证据？一个指数的分量，不只看发布会上的数字，也看成员国此后能不能继续把它测出来。

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