摘要

  • ACMA 于 10 月 14 日启动的咨询，讨论未来续牌基准数据怎样更新；总体定价方法已在 5 月敲定。
  • 样本纳入与剔除、购买力平价换算以及每个许可区域的人口预测，都会进入最终频谱接入费用的计算。

澳大利亚通信与媒体管理局（ACMA）于 10 月 14 日启动咨询，征求对到期频谱许可基准数据更新办法的意见。提交期限为 12 月 9 日澳大利亚东部夏令时间下午 5 时。该计划涵盖的大多数现行许可将在 2028 年 6 月至 2032 年 10 月之间到期。因此，眼下讨论的是未来续牌前如何更新依据，而不是已经对运营商生效的新收费通知。

必须把估值方法与所用数据分开看。ACMA 在今年 5 月发布第四阶段定价首选方案，以澳大利亚和海外频谱分配为样本，给出估值办法及各频段的指示性价格。10 月的文件基本沿用这一框架，重点是之后怎样补充样本。850MHz 和 1800MHz 的续牌申请窗口已于 2026 年 6 月 18 日开启；ACMA 表示，不会通过这套未来更新程序为这两个频段补入新样本或调整其首选价格。到期较晚的频段将按拟议流程处理。

按当前方案，每个频段的申请窗口开启前六个月截止纳入新拍卖数据。以 2.5GHz 为例，拟议数据截止日是 2027 年 4 月 1 日，续牌申请窗口则于同年 10 月 1 日开启。700MHz 对应的日期为 2027 年 7 月 1 日和 2028 年 1 月 1 日；2.3GHz 为 2028 年 1 月 25 日和 7 月 25 日；3.4GHz 为 2028 年 6 月 14 日和 12 月 14 日；2GHz 为 2030 年 4 月 12 日和 10 月 12 日。六个月的间隔旨在留出核验拍卖、重算价格、征询意见并公布结果的时间。

可比样本的筛选和公式同样重要。ACMA 的咨询文件沿用既有排除标准：无法反映市场价格的行政分配、竞价不足的拍卖、大量频谱未售出的拍卖、使用场景不可比的许可、明确带有干预性的高额部署义务，以及价格、带宽、期限或人口等资料不完整的记录。海外拍卖并非只要有公开价格就能直接纳入，必须说明它为何能作为有意义的对照。

最新一轮世界银行购买力平价数据说明，输入变化会让基准值小幅移动。ACMA 报告称，部分每 MHz、每人口基准值向上，部分向下。700MHz 的单位参考值由 0.6618 澳元降至 0.6604；2GHz 则从 0.3389 升至 0.3404。2.3GHz、2.5GHz 与 3.4GHz 的变动也不大，方向各异。这些是规范化后的单位基准价，不是运营商总费用，也不是用户零售价。ACMA 计算频谱接入费用时，会把该频段的单位基准价乘以许可带宽和许可区域人口。

ACMA 拟继续采用固定的年化 2.5% 指数化率，同时调整计算顺序：现有与新增样本都直接折算至相关许可的起始日。管理局称，这项顺序调整只是技术处理，本身不会改变价格结果。这不能理解为整个数据更新对价格都没有影响；新增拍卖或经济数据修订仍可能改变基准值。

人口预测有另一套时钟。ACMA 拟以 2021 年人口普查的分层网格人口数据为起点，为每个频段使用一个统一增长系数。系数将参考澳大利亚统计局的居民人口估算序列和联邦预算人口预测，并计划在申请窗口开启前六个月固定。ACMA 预计，2026 年普查网格数据要到 2027 年下半年才可用。更早固定有利于确定性，等到更晚则可能纳入更新的数据。由于人口要乘进各许可区域的费用计算，即使单位基准价没有变化，这项选择仍会影响收费结果。

这次咨询提出了一个可以实际检验的问题：在续牌决定作出之前，运营商和其他参与者能否追溯每条拍卖记录的来源、价格换算方式以及区域人口预测？ACMA 拟对每个相关频段分别咨询，并公布拟纳入的拍卖、其对单位价格的净影响、整个许可期限的更新价值和支撑计算的电子表格。它还询问，逐频段文件应按预定日程发布，还是等分析完成后尽快发布。ACMA 倾向于预定日程，并建议每轮开放六周。

5 月的定价方案提供了框架；10 月咨询讨论的是日后输入框架的证据。ACMA 第四阶段首选方案把基准估值称为市场价值的估计。新文件让参与者有机会审查下一批样本及其人口假设。可信度的检验并非结果能否事先预测，而是样本、排除理由和计算过程能否足够早地公开，留出实质质疑的空间。