摘要

  • 2025年10月8日，AFRINIC接管人提交题为“Application for Termination of Receivership”的报告；五天后的联合声明称，这只是启动正式解除程序。
  • 2026年8月11日，AFRINIC公开案件列表第86项仍把“解除接管人申请”标为“Ongoing”，距提交日期307个日历日。
  • 这段时间内，临时管理委员会需同时向董事会和接管人汇报；CEO遴选、NRO／ASO任命和章程审查委员会也都被宣布为在接管人同意下作出。
  • 本报道冻结的16项来源没有解除命令、接管人所提交报告、签署版同意文书、按职能划分的授权矩阵或最终交接清单；这些文件可能存在于来源包之外。
  • 证据不能证明董事会、接管人或相关行为违法，却能证明选举本身没有自动结束临时权力，而公开材料也没有说明每项重大行为最终由谁约束AFRINIC。

“谁能签字”比“谁坐在席位上”更重要

一家公司有了董事名单，并不等于所有钥匙已经完成交接。

谁能指示员工？谁能签长期合同？谁能批准一项有争议的IP地址分配？谁能指示律师推进或和解案件？谁控制注册系统、RPKI、DNS和银行账户的关键权限？如果董事会与接管人给出不同指令，哪一份指令优先？

AFRINIC在2025年10月13日的联合声明没有提供这张权力图。声明说，董事会与接管人Gowtamsingh Dabee正在“密切合作”；Dabee已在10月8日向毛里求斯最高法院破产庭提交“终止接管申请”，由此“启动”正式解除程序；法院决定仍在等待。在法院正式解除之前，接管人会继续支持董事任命后的必要落实工作。

“启动”不是“完成”。申请也不是申请所要求的命令。

到2026年8月11日，AFRINIC维护的公开案件列表仍显示同一状态。第86项日期为2025年10月8日，事项性质是“Application for discharge of receiver”，状态为“Ongoing”。本次抓取获得HTTP 200响应。这里必须说明证据层级：这是AFRINIC发布的案件列表，本文没有把它冒充为最高法院自行认证的案卷状态。

两个日期之间相隔307天。这个数字不说明延误由法院、董事会、接管人或任何诉讼参与方造成。它只说明，公开记录中的解除申请在这307天内没有变成本文可核验的解除结果。

双重权力不是抽象问题，它进入了日常运营

联合声明一方面宣布董事会开始工作，另一方面记录接管人继续作出关键行为。董事会组建了财务、审计、薪酬和法律四个委员会。法律委员会负责梳理持续诉讼并优化法律资源。接管人则在没有年度会员大会的特殊情况下，任命Forvis Mazars审计2022至2024年的财务报表。双方还共同寻找新CEO。

11月19日，权力重叠写得更清楚。AFRINIC称，董事会在接管人同意下采用集体领导模式，成立Interim Management Committee。该委员会负责财务、技术、基础设施、治理、会员沟通等日常工作，并“同时向董事会和接管人汇报”。

CEO Search Committee也在接管人同意下成立。董事会向NRO Number Council／ASO Address Council任命代表，同样援引接管人同意。该任命的外部生效属于本系列另一条新闻；在本报道中，它说明同一种过渡批准方式被用于不同权力领域。

这种方式进入2026年后仍未消失。3月2日，AFRINIC宣布董事会在接管人同意下组建Bylaws Review Committee，并任命主席。3月12日的会员更新称，董事会仍在接管人正式解除前与其合作；解除申请已开庭审理，判决仍在等待；接管人也在批准IP地址分配。

IP地址分配会改变注册记录。章程审查会影响未来权力结构。临时管理层会指挥员工与系统。法律委员会会影响诉讼策略与费用。这些都不是礼仪性“支持”。

接管任务的终点不能只用一场选举来表示

AFRINIC在2025年2月发布的任命通知称，Dabee接替Official Receiver，相关法院命令的目标是保护公司资产，并确保董事会依据章程重新组成。9月12日，AFRINIC公布八名董事会选举胜出者。

这两份文件能够证明接管安排的公开目标，也能证明AFRINIC公布了哪些名字。它们不能单独证明接管期间集中起来的每一项公司、技术和运营权力已经在某一天自动回到董事会。

NRS主张，2025年9月选举并未在法律上最终完成，若干实质问题仍在争议中。其2026年6月面向会员的行动要求逐项出示董事会决议、授权、接管人指令与法院依据。这些是NRS的正式立场，不是毛里求斯法院判决。

LARUS网站托管的法律意见把“依法组成且拥有实际权力的执行董事会”视为RIR正常运作的基本条件。它也是法律分析，不是对本次解除申请的裁判。

证据纪律不要求把官方说法和批评意见各削弱一半。它要求只在各自证据层级上使用。AFRINIC说选举产生董事，NRS质疑其终局性；无论哪一方，都不能替代一份逐项交接记录。最有力的事实仍来自AFRINIC自己的后续公告：董事会开始行动后，接管人的同意继续被用作多项决定的权力来源。

16项来源能看到结果，却看不到完整授权链

本报道使用同一套不可变事实包。里面没有法院正式解除接管人的命令，没有10月8日所提交报告的正文，没有法院批准的交接方案，也没有把职能逐项分配给董事会、接管人、管理委员会与员工的矩阵。

来源包也没有11月与3月公告所说的签署版同意文书。公众看不到同意日期、确切法律依据、范围、条件与终止事件，也不知道它授权的是单项决定还是一整类行为。

这是严格限定在16项来源内的缺失。文件可能存在于公司内部、法院卷宗或其他公开地点。本文不能据此说文书从未存在、同意是虚假、决定无效或某人违法。

但缺失仍会造成一个可核验的问题：会员无法仅凭公开材料，把一项重大决定从技术执行追溯到最终法律批准。AFRINIC提供了“密切合作”“经接管人同意”“同时汇报”这些关系描述，却没有提供遇到冲突时可执行的权力次序。

合作说明两方共同参与；它不说明谁能否决。接管人同意说明公告声称存在批准；它不说明批准边界。同时汇报说明有两个上级；它不说明两个上级意见相反时怎么办。

Heng Lu doctrine要求追踪实际控制，而不是相信头衔

Heng Lu对互联网治理的分析把形式合法性与实际控制区分开。选举、席位和“区域代表”是可见层；能够批准、阻止、授权和执行的结构才决定真实权力。一个服务区域、一个委员会或“社群”标签不会自动产生更广泛的授权。

把这套方法用于AFRINIC，分析单位就不应只是“董事会”或“接管人”两个名词，而应是一项项受控变更。

一项分配由谁作法律批准、谁作政策和技术判断、谁执行、谁保留审计记录？一项诉讼由谁授权、谁同意费用、谁承担错误策略的后果？一项章程改革若在临时权力尚未退出时推进，什么机制防止过渡机构塑造接替自己的长期制度？

责任不对称让这张权力图更加必要。网络运营者和资源持有人会承受服务中断、资产选项受限、合同不确定和错误注册决定的下行后果。程序机构、委员会与临时职务却未必承担同等损失。当权力与责任分离时，授权记录不能只是内部行政附件。

这不需要假设阴谋。连续运营本身就产生压力：员工需要指令，供应商需要签字，资源申请不能无限期积压，董事会想显示正常治理已经恢复，接管人则必须在法院解除前保全公司。每个参与者都可能追求合理目标，却把边界错误的风险留给会员与网络。

连续性可以解释临时授权，不能替代临时授权的收据。

真正的退出应当留下交接证书

AFRINIC无需公开密码、会员隐私或保密法律意见。它可以公开控制结构。

一份按职能划分的授权登记，应覆盖财务、人员、合同、诉讼、资源分配、RPKI、Whois、RDAP、DNS、安全权限、政策与章程。每一栏写明公司批准者、法律来源、被授权人、技术复核者、期限、利益冲突控制、可逆性和升级路径。

每一次接管人同意都应留下可检查的记录：日期、签署文件、事项、范围、条件和失效事件。同时向两个机构汇报的委员会，应有处理冲突指令的书面规则。高影响注册变更，应把法律批准、技术判断与权限执行分开留痕。

法院最终解除接管人时，再触发一份交接证书，列明银行授权、合同、诉讼文件、特权账户、签名系统、待处理申请、未结事件与保留决定。独立保证可以确认清单完整，而不暴露安全细节。

本事实包支持的结论很尖锐，也很有限：10月8日的文件启动了退出，没有完成退出。之后307天里，AFRINIC所公布的董事会开始行使治理权，而接管人持续出现在同意、汇报和部分批准链中。没有证据足以宣告违法或个人不当；有充分证据说明，实际权力已经在两种职务之间流动，而公众还没有看到完整权力图与最终交接收据。

下方BTW研究长文进一步讨论接管互联网注册机构时的技术边界与交还要求；它与本新闻流相互独立。本报道只追踪8月11日的新状态：解除申请仍公开标为进行中。

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