摘要

  • AFRINIC董事会2月11日公开征集四名提名委员会志愿者，要求在2月20日前提交意向书和简历，并列出中立、无直接或间接利益、可信、了解业务环境和善意勤勉等条件。
  • 4月2日的任命公告只列出Prichard Chakadenga、Solomon Dindi、Ganesh Ramalingum和Ikibah Ebi Benjamin，没有标明主席、董事会代表和三名社群志愿者，也没有附上简历、评估、利益冲突声明、投票或决议。
  • 8月12日抓取的现任董事会名册中没有上述四人。这个差异需要AFRINIC解释，但单凭两个网页不能断言任命违法、无效或有人存在不当行为。
  • 四人随后为三个治理委员会席位、两个NRO NC/ASO AC席位和两个PDWG联席主席职位把守资格门槛。AGMM议程安排了十分钟NomCom报告，但18项固定来源里没有可识别的可下载报告。

选举名单之前，还有一张更重要的名单

公众通常从候选人名单开始看选举：谁参选、谁得票、谁当选。但真正的第一道权力发生得更早——谁有权决定哪些名字可以出现在选票或共识程序里。

AFRINIC章程第9条把这项权力交给提名委员会。委员会向董事会报告，在董事会制定的准则下工作；它征集候选人、规定资格和条件、在适当时审查候选人、确定最终名单，并监督由选举委员会执行的投票。

因此，4月2日的四人名单不是普通志愿者名单。它决定了谁来控制后续七个治理职位的入口。董事会公告称对四人的公正、勤勉和诚信“充满信心”，但信心是董事会的判断，不是其他成员可以复核的事实链。

公告没有说明四人是如何从申请者中被选中的。更直接的问题也没有答案：四个角色分别由谁承担？

章程中的四个位置与现任名册对不上

AFRINIC章程有两段需要一起阅读。释义表把NomCom定义为：最多三名对号码资源管理和AFRINIC使命有实质兴趣的社群志愿者，再加上一名来自非改选席位的董事会代表。第9条则说，委员会由一名主席和另外三名由董事会任命、具备资格与经验的人组成，并要求董事会向非洲互联网社群公开征集志愿者。

4月公告列出Chakadenga、Dindi、Ramalingum和Benjamin，却没有标注谁是主席、谁是董事会代表、谁是三名社群成员。5月8日的候选人征集信后来以Ramalingum担任主席的名义发出，补上了主席这一栏；董事会代表这一栏仍然空着。

8月12日抓取的现任董事会网页列出八名董事：Abdelaziz Hilali、Emmanuel Adewale Adedokun、Kaleem Ahmed Usmani、Laurent Kayemba Ntumba、Carla Sofia Fernandes Sanderson、Fiona Makokha Asonga、Benjamin Mark Roberts和Adewole David Ajao。四名NomCom成员不在其中。

这里必须保持证据边界。8月的名册不能自动证明4月的身份安排；期间可能发生人员变更，也可能有其他文件说明某人的当时身份。固定资料也不足以认定章程遭到违反。可以确认的是，现有公开页面无法让成员指出哪一人满足“董事会代表”这一组成要求，也无法把任命公告与当前董事名册接起来。

公开征集不等于公开遴选

2月11日的征集公告提供了有价值的正面证据。董事会邀请四名志愿者，申请者要在九天内提交意向书和简短个人介绍。公告要求他们保持中立和公正，对选举结果没有直接或间接利益，是AFRINIC社群中值得信任的人，了解机构业务环境，并以勤勉和善意履职。

委员不领取报酬。AFRINIC工作人员提供后勤支持，主席参加相关会议时可以获得差旅支持。不能把这个程序写成“暗中直接点名”，因为公开入口确实存在。

但公开入口只说明谁可以申请，没有说明董事会如何决定。固定资料没有申请总数、申请者名单、提交的简历、资格评估表、评分、面谈记录、利益冲突声明、回避记录、董事投票、决议编号或会议纪要。

这些缺口也不能被夸大为“完全没有程序”。未获选者的材料可能包含个人信息，董事会讨论也可能需要保密，章程没有明确要求公开每一次面谈和评分。问题在于，隐私与最低限度的问责并不冲突。

董事会可以只公布申请数量、采用的标准、决定日期、获选者经同意的短简历、角色分配、汇总式利益冲突说明以及决议编号。这样既不暴露未获选者，也能让成员检验董事会是否真的运用了自己公布的条件。

四个人把守七个职位的入口

5月的征集涉及三个治理委员会席位、两个NRO NC/ASO AC社群代表席位和两个PDWG联席主席职位，总共七席。每项提名都要得到两名状态良好的AFRINIC资源会员支持。公告还规定，因不诚实、欺诈或背信罪被定罪者不具备资格，并保留因选举不当行为取消候选资格的权力。

这不是纯粹行政核对。资格判断决定谁能被选择，投票只能在已经通过门槛的人之间进行。

原定时间表把5月30日至6月10日设为审查和核验期，6月11日公布最终名单。提名截止日后来延至6月8日，名单在6月17日发布，比原计划晚六天。最终名单包括五名治理委员会候选人、两名NRO NC/ASO AC候选人和一名PDWG候选人，共八人。

AFRINIC称，两名NRO NC/ASO AC候选人是仅有的合资格人选，因此视为无竞争当选，但仍投票决定任期长短；PDWG只有一人合资格，由工作组在会议上考虑任命。7月3日结果公布三名治理委员会成员、两名NRO NC/ASO AC代表和一名PDWG联席主席。

八个合资格姓名不等于原始申请人数。若没有总数和汇总式淘汰原因，公众无法知道资格门槛如何实际运作。这里不能反向推断有人遭到不当排除；真正应当提供证据的正是NomCom履职报告。

十分钟报告留下了一个长期记录空白

6月25日AGMM议程把12:40至12:50 UTC留给NomCom主席提交2026年提名委员会报告，随后十分钟由选举委员会报告。这种分开安排是合理的，因为资格筛选与投票执行应当分别负责。

同一页面列出的附件D1至D8包括会议纪要、年度报告和经审计财务报表，没有NomCom报告。8月抓取的新闻页能找到任命、候选人征集、最终名单和结果，却找不到单独的NomCom报告。会议与决议页声称公开董事会决议和纪要，但当前可见的年度索引止于2022年，也没有2026年任命决议。

这不证明报告从未提交。它可能在现场口头呈交，可能存在于视频、内部档案或固定资料之外的页面。准确结论只有一个：沿着这组公开网页，读者找不到可下载报告，也找不到任命决议。

“社群”不能填补授权链里的空栏

AFRINIC的公告反复使用“会员”“社群”“多样性”和“参与”。这些词能够说明机构邀请了谁，却不能自动说明谁授权了谁。

Heng Lu doctrine的关键区分是：stakeholder是受到决定影响的人，principal是授权代理人作出决定的人。参与可以带来专业知识、反对意见和预警，但不能因为出席或自愿服务，就获得约束承担损失者的权力。服务地区也只是一种行政安排，不会自动变成一个授权四人代表整个大陆的政治共同体。

对NomCom最诚实、也最可检验的表述应当更窄：AFRINIC这家公司的一届董事会，依据公司章程，任命四人执行特定选举职能。正因为权力来源是具体的公司行为，所以任命决议、角色、冲突记录和报告都应当可以定位。把它扩大成“非洲互联网社群的意志”，反而会用修辞掩盖公司授权工具。

当前权力争议让这些文件更重要。NRS称现机构为“Purported Board”，质疑其权限，并要求提供董事会决议、授权、委托和Receiver指令。这是NRS的法律与倡议立场，不是本资料包中已经判决的事实。AFRINIC则把董事会及其行为呈现为有效。面对相反叙述，新闻不能把任何一方的头衔当成结论；应当寻找这次任命对应的具体工具。

AFRINIC现在可以补齐什么

第一，发布四人角色表：主席、董事会代表、三名社群志愿者，并写明各自任期和身份日期。第二，公布申请数量、遴选标准、决定日期、董事会会议及决议编号，以及投票和回避情况。第三，如果董事会代表后来离任，应说明身份变更与委员会连续性的依据。

第四，发布删节版NomCom报告。它不必公开对个人的指控或未获选者信息，但应当给出各阶段数量、一般性排除原因、核验方式、时间表变化、投诉与建议，并说明委员会如何“监督”而不是亲自执行投票。

LARUS对运营后果的分析说明，这不是会议档案的小问题。RIR治理决定可能传导到运营商的网络连续性，而作决定的机构人员未必承担同等损失。由这些选举产生的委员会会影响号码资源治理环境；因此，把守候选人入口者的授权链本身就是控制体系的一部分。

固定事实包已经确认AFRINIC做对并公开的部分：公开征集、四名获选者、后来确认的主席、候选人名单和结果。它没有显示董事会如何验证四名把关人、谁满足董事会代表要求，以及向成员留下了什么可持续报告。“充分信任”可以是诚恳判断，但不能代替他人用来验证这一判断的记录。

BTW关于AFRINIC历史法律费用的独立调查列在文末，供读者了解更长的控制问题背景。它只是延伸阅读，不是本篇新闻的母稿，也不计入本bundle的新闻数量。

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