요약

  • 국제인터넷주소관리기구(IANA)의 .nu 기록은 관리자를 The IUSN Foundation, 기술 담당 조직을 The Internet Infrastructure Foundation으로 적고 최종 갱신일을 2026년 9월 17일로 표시하지만, 운영 조건도, 요금 배분도, 보고 의무도, 서비스 수준도 적지 않는다(IANA .nu 기록).
  • 니우에 정보통신 정책 2023–2030은 인쇄면 9쪽에서 1999년 양해각서를 언급하며 “정부에 무료 인터넷 서비스를 제공한 재단의 역할을 인정”한다는 목적만 적고, 로열티 비율도 최소 지급액도 금액도 제시하지 않는다(National ICT Policy 2023–2030). 검토한 예산·재무 문서 네 건에서는 .nu, 도메인 등록, IUSN 명목의 별도 항목을 찾지 못했다.

지위 표시이지 계약서가 아니다

IANA의 .nu 페이지는 몇 개의 칸으로 되어 있다. 관리 기관, 기술 연락처, 상태, 갱신일. 같은 기관의 WHOIS 게이트웨이는 여기에 자체 라벨인 “created: 1997-06-20”과 “changed: 2026-09-17”을 덧붙인다(IANA WHOIS .nu). 이 라벨은 게이트웨이의 것이며, “created”를 위임 결정일로 바꿔 읽지 않는다. 두 문서 어디에도 운영 조건, 요금, 수입 배분, 보고 의무, 서비스 수준 약속은 없다. 이는 추측으로 메울 수 있는 공백이 아니라, 공개된 것의 전부다.

서로 다르게 설명되는 1999년 문서

영역과 도메인 운영을 잇는 유일한 문서는 1999년 양해각서다. 니우에 국가정보통신위원회가 펴낸 정책 문서는 9쪽에서 1999년 IUSN과의 양해각서를 언급하며 그 목적을 “정부에 무료 인터넷 서비스를 제공한 재단의 역할을 인정”하는 것으로 적는다. 비율도, 최소 지급액도, 현금 금액도 없다.

당사자들의 설명은 여기서 갈라진다. 2020년 12월 니우에의 위임 철회·재위임 요청서는 1999년 양해각서가 2000년에 무효화되었다고 주장하면서, 동시에 2013년 IUSN 답변의 번역문을 그대로 옮겨 “This agreement is still in force”라고 적는다(Redelegation Request, ccTLD .nu, 2020년 12월 15일). 이것은 분쟁 당사자의 문서이지 판결이 아니다. 그래서 두 날짜는 그대로 남고, 양해각서의 효력 문제는 검토한 자료 안에서 사법적 답을 얻지 못한다.

2003년 3월 니우에 정부는 국제전기통신연합(ITU)에 제출한 문서에서 “None of the proceeds have ever gone to the GON”이라고 적었다(니우에 정부의 ITU 제출문, 2003년 3월). 이는 제출한 정부의 날짜 있는 주장이며 감사 결과도, 이후 연도에 대한 진술도 아니다. 같은 문서는 .NU Domain Ltd에서 IUSN으로 연간 약 200,000달러가 섬 내 운영을 위해 흘러갔고 정부로는 가지 않았다고 서술하며, “25퍼센트 수익” 주장에 대해 총수입, 순수입, 라이선스 수수료라는 서로 다른 기준이 오간다고 반박한다.

운영자의 지출은 정부 수입이 아니다

2003년 3월 IUSN 백서는 니우에 주민을 위한 인터넷 기반 시설과 무료 접속을 .nu 등록 수입에 연결하고, 위성 회선 비용을 월 10,000 뉴질랜드달러, 가변 트래픽 비용 별도로 적는다(IUSN, Niuepaper1). 이것은 운영자의 지출 항목이다. 도메인 옆에 놓았다고 해서 재정으로 들어온 돈이 되지 않으며, 정부에 지급된 금액으로 읽혀서도 안 된다.

항목이 없는 네 개의 문서

2025–2026 회계연도 예산서 두 권에서는 .nu, 도메인 등록, IUSN 명목의 별도 항목을 찾지 못했다. 수입 표는 부처와 부서별로 집계되어 있고, 재무부 투표 항목은 상대방 이름 없이 총액만 제시한다(Budget FY2025–2026, Book 1; Book 2). 2026–2027 회계연도 문서에도 그런 항목은 없지만, 파일 이름 자체가 이 문서를 최종 확정 예산이 아닌 FIRST-READING, 즉 1차 낭독본으로 표시한다(Budget FY2026–2027, First Reading).

2025년 6월 30일로 끝난 회계연도의 정부 재무제표는 상품 및 서비스 판매, 기부금 수입, 기타 수입 같은 넓은 분류를 보여 줄 뿐 .nu나 IUSN에서 온 별도 수입을 따로 적지 않는다. 함께 실린 감사인의 의견에는 수입 기록의 한계를 포함한 한정 의견이 붙어 있다(Financial Statements and Audit Report, 2025).

이 네 문서에 항목이 없다고 해서 수입이 0이라는 뜻은 아니다. 부서별 집계, 상계 처리, 다른 회계 분류, 또는 비현금 대가도 같은 결과를 만든다. 검토한 문서들은 그중 어느 것도 선택하지 않는다.

오늘의 운영에 관해 알려진 것

Internetstiftelsen은 2025년 6월 5일 성명에서 “Varken Pär Brumark eller Niue är avtalspart”, 즉 자사가 .nu를 운영하는 협정의 당사자에 페르 브루마르크도 니우에도 포함되지 않는다고 밝히고, IUSN의 관리 위임과 2013년부터 이어진 자사의 운영을 구분하며 손해배상 청구가 기각되었다고 전한다(Internetstiftelsen, 2025년 6월 5일). 이해관계 당사자의 성명이며, 연결된 법원 보도자료는 404를 반환해 그 내용을 확인하지 못했다.

IUSN 명의의 문서 목록 페이지는 J. Wm Semich와 프랭크 루이 총리가 1999년 1월 21일 서명한 IUSN과 니우에 정부 간 양해각서를 언급하지만 링크를 제공하지 않으며, 서명본은 검토되지 않았다(wifination.nu, downloads).

검증의 비대칭

결론은 의무가 없다거나 돈이 유용되었다는 것이 아니다. 영역과 그 코드의 관계를 확인하려는 사람이 얻는 것은 관리자의 이름, 갱신일, 조항 없는 양해각서의 언급뿐이고, 2013년 협정의 본문도 예산의 항목도 얻지 못한다는 것이다. 주장의 크기와 문서의 접근성 사이의 이 비대칭이 발견이다. .nu와 니우에 관련 자료는 디렉터리 항목에 모아 두었다.