Cloud Registry Pty Ltd：.auレジストリ権限を一度も得られなかった外部挑戦者が示すガバナンスの課題

要約

• Cloud Registry Pty Ltdは、auDAのレジストリ・サービス提供者リストに registrar 関連の位置づけで示されるレジストリ提供環境の外部にあり、.auレジストリ運営の権限を一度も取得していない。auDAは、.auレジストリがauDAと契約した第三者Identity Digital Australiaによって運営され、2017年のグローバル入札で任命され、その後の2023年グローバル入札で再任命されたと公表している [https://www.auda.org.au/registrar-resources/the-au-registry/]。
• 2023年の入札は2023年5月に開始し、2023年6月26日に締め切り、2023年8月27日に受注者が発表された。評価は独立したproprietyアドバイザーの監督下に置かれた [https://www.auda.org.au/registrar-resources/the-au-registry/the-2023-registry-tender-project/]。
• 新しいRegistry Services Agreementの期間は2024年7月1日に開始し、Identity Digital Australiaは4年間の再任命とauDAによる2年の延長オプションを得た。同社は2018年以降.auレジストリ運営者を務めている [https://www.auda.org.au/registrar-resources/the-au-registry/the-2023-registry-tender-project/] [https://www.auda.org.au/news-insights/statements/auda-announces-identity-digital-reappointed-au-registry-operator]。
• 2025年Registrar Agreementの序文は、auDAが2023年8月22日付のRegistry Services Agreementに基づきIdentity Digital Australia Pty LtdをRegistry Operatorとして任命したことを確認する [https://files.auda.org.au/documents/2025-Registrar-Agreement.pdf]。
• 同じ序文は、auDAがオーストラリア政府のEndorsementとICANN Sponsorship Agreementを根拠にICANNの委託を保持すること、そのEndorsementと委託がpublic rightsの行使であり財産ではなく、オーストラリア政府とICANNを除いて譲渡不能であることを定める [https://files.auda.org.au/documents/2025-Registrar-Agreement.pdf]。
• レジストリ・データベース、公開WHOISサービス、.auトップレベルの権威DNSサーバー、登録済み第二レベルDNSサーバーは、Security of Critical Infrastructure Act 2018（SOCI法）上の重要インフラ資産とされる [https://files.auda.org.au/documents/2025-Registrar-Agreement.pdf] [https://files.auda.org.au/documents/auda_registry_services_description_2023_release_version_-_1_may_2023.pdf]。
• 2012年7月20日、Cloud Registry Pty LtdはRuud Verstijnen署名のauDA Industry Advisory Panelへの意見書で、現職との再交渉ではなく完全な公開入札を求め、.au 2LDレジストリの入札への参加意向を表明した。同社がauDAとの契約を獲得することはなかった [https://files.auda.org.au/documents/2012-iap-submission-sub-cloudregistry.pdf]。

.auレジストリの契約的構造

auDAは、ICANNおよびオーストラリア政府からの委託を根拠に.auの政策機関として機能するが、レジストリ運営そのものは契約でIdentity Digital Australia Pty Ltdに委ねている。2023年入札のRFTは、RSAの初期契約期間を4年、auDAの延長オプションを2年と定め、さらに契約の満了または終了後、auDAがRegistry Operatorに最長12か月の移行的な遵守義務を要求できる旨を規定した。提案段階のRSAは公開されず、資格のある入札者に請求に応じてのみ提供された [https://files.auda.org.au/documents/rft_-_auda_registry_operator_procurement_2023_release_version_-_1_may_2023_2024-07-08-035842_ailg.pdf]。

Registry Services Descriptionは、Registry OperatorをRegistry Services Agreementに基づきauDAにサービスを提供する主体として定義し、EPPインターフェース、公開WHOIS/RDAP、トップレベルおよび第二レベルの権威DNS、Registry Lock、Domain Drop List、DNSSEC署名・公開などのサービスを列挙する。公的に直面する.auレジストリのドメイン名はauDAが提供し、RSAの期間中Registry Operatorに委譲される [https://files.auda.org.au/documents/auda_registry_services_description_2023_release_version_-_1_may_2023.pdf]。

レジストリアクセスも閉じられた構造にある。レジストラはレジストリとRegistry DataにアクセスするためにRegistry Operator Accreditedである必要があり、Registry Operatorはレジストリアクセスの条件としてRegistrarにRegistry-Registrar Agreementの締結を要求できる [https://files.auda.org.au/documents/2025-Registrar-Agreement.pdf]。

SOCI法下の資産

2025年Registrar AgreementとRegistry Services Descriptionは、レジストリ・データベース、公開WHOIS、.auトップレベル権威DNSサーバー、登録済み第二レベルDNSサーバーをSOCI法上のcritical infrastructure assetsとする。これは、.auの中核資産が単なる民間契約の対象ではなく、国家安全保障の文脈にも置かれていることを意味する [https://files.auda.org.au/documents/2025-Registrar-Agreement.pdf] [https://files.auda.org.au/documents/auda_registry_services_description_2023_release_version_-_1_may_2023.pdf]。

Cloud Registry Pty Ltdの位置

Cloud Registry Pty Ltdは、シドニーのSuite 32, Seabridge House, 377 Kent Street, Sydney NSW 2000に所在するオーストラリアのproprietary company（ACN 137 160 975）であり、自身をnew gTLDのバックエンド・レジストリ運営者・ホスト型TLDプラットフォーム提供者と記述する。同社は.auのレジストリ運営者として自己認識していない [https://www.cloudregistry.net/about/]。

しかしその2012年の意見書は、.auレジストリの委託が競争ではなく再交渉で処理されようとしていた時点で、完全な公開入札を求め、入札参加の意向を明示した。この意見書の後、2017年のグローバル入札が実施され、Identity Digital（当時の命名体系）が受注した。2023年の再入札でもCloud Registry Pty Ltdが受注することはなく、2023年8月27日にIdentity Digital Australiaの再任命が発表された [https://www.auda.org.au/news-insights/statements/auda-announces-identity-digital-reappointed-au-registry-operator] [https://files.auda.org.au/documents/2012-iap-submission-sub-cloudregistry.pdf]。

一次資料

• auDAのレジストリ・サービス提供者ページ [https://www.auda.org.au/registry/registry-service-providers]
• auDAのレジストリ契約ページ [https://www.auda.org.au/about/policies-and-reports/registry-agreements]
• auDAのthe au Registryページ [https://www.auda.org.au/registrar-resources/the-au-registry/]
• auDAのthe 2023 registry tender projectページ [https://www.auda.org.au/registrar-resources/the-au-registry/the-2023-registry-tender-project/]
• Identity Digital Australiaの再任命に関するauDAの声明 [https://www.auda.org.au/news-insights/statements/auda-announces-identity-digital-reappointed-au-registry-operator]
• 2025 Registrar Agreement [https://files.auda.org.au/documents/2025-Registrar-Agreement.pdf]
• Registry Services Description（2023年5月1日版） [https://files.auda.org.au/documents/auda_registry_services_description_2023_release_version_-_1_may_2023.pdf]
• 2023年レジストリ運営者調達RFT [https://files.auda.org.au/documents/rft_-_auda_registry_operator_procurement_2023_release_version_-_1_may_2023_2024-07-08-035842_ailg.pdf]
• Cloud Registry Pty Ltdの公式サイトAboutページ [https://www.cloudregistry.net/about/]
• 2012年のCloud Registry Pty LtdによるauDA Industry Advisory Panelへの意見書 [https://files.auda.org.au/documents/2012-iap-submission-sub-cloudregistry.pdf]