Résumé

  • L'Inde ne dispose que d'un chiffre public pour son réseau d'échange national : un maximum de 1,53 Tbps traité jusqu'au 31 décembre 2024, publié dans un rapport ministériel qui ne dit jamais sur quel intervalle il a été relevé.
  • Le régulateur comptait 51 726 Gbps de bande passante internet internationale détenue par les fournisseurs indiens au même trimestre ; le rapport entre les deux donne environ 3 %, un calcul d'auteur entre deux mesures hétérogènes, pas une part du trafic indien.
  • Les inventaires du même réseau ne concordent pas d'un document officiel à l'autre : 42 échanges en décembre 2022, 77 nœuds et 369 membres en décembre 2024, 79 emplacements de centre d'exploitation sur une page non datée, 79 points d'échange dans un entretien de novembre 2025.

Le chiffre, et la série qui ne l'accompagne pas

Le National Internet Exchange of India figure au répertoire comme une organisation de registre, ce qui est exact et discrètement trompeur : la même institution exploite le maillage d'échange domestique du pays, et les nombres qui décrivent ce maillage sont plus maigres que la description ne le laisse croire.

Le rapport annuel 2024-25 du ministère de l'Électronique et des Technologies de l'information le dit en une ligne. « The maximum volume of Internet traffic being handled by NIXI at present is 1.53 tbps. » Le même passage recense 77 nœuds d'échange fonctionnels et 369 membres, CDN compris, jusqu'au 31 décembre 2024.

Voilà toute la mesure. Aucun intervalle n'accompagne ce maximum. Aucune ventilation par nœud. Aucune valeur antérieure ou postérieure n'apparaît dans les documents examinés pour cet article — ce qui décrit le dossier que j'ai pu lire, non une affirmation selon laquelle NIXI n'aurait jamais rien publié d'autre. Un chiffre unique qualifié de maximum, sans fenêtre d'échantillonnage, ne distingue pas cinq minutes chargées d'une heure représentative. Or c'est précisément cette distinction qui sépare une donnée de dimensionnement d'un slogan.

Un maximum n'est pas un débit

Pic et moyenne ne répondent pas à la même question. Un opérateur qui achète de la capacité veut connaître la charge continue qu'il devra porter et la pointe qu'il devra absorber sans perdre de paquets. Un maximum indique le sommet de quelque chose ; il ne dit rien de la largeur de la distribution en dessous, de l'heure à laquelle il s'est produit, ni du fait qu'un seul remplissage de cache CDN l'ait provoqué.

La formulation du rapport est prudente d'une manière que la couverture alentour ne respecte généralement pas. Elle parle de volume maximal traité. Pas de capacité, pas de débit moyen, pas de taux d'utilisation. Lu à la lettre, 1,53 Tbps est le plus haut débit observé sur l'échange à un moment quelconque avant la date d'arrêté. Lu distraitement par un résumé ministériel ou une diapositive de conférence, cela devient « le réseau transporte 1,53 Tbps », phrase différente et non étayée.

Le dénominateur, lui, est compté chaque trimestre

L'Inde mesure bien quelque chose d'adjacent, et le mesure tous les trois mois. Dans son rapport sur les indicateurs de performance du trimestre clos en décembre 2024, l'Autorité de régulation des télécoms relève 51 726 Gbps de bande passante internet internationale détenue par divers fournisseurs de services, contre 49 351 Gbps au trimestre précédent. Le rapport du trimestre suivant fixe la valeur de mars 2025 à 52 136 Gbps, toujours contre ces 51 726 Gbps.

Les écarts changent la lecture : 2 375 Gbps ajoutés au trimestre de décembre, soit environ 4,8 %, puis 410 Gbps au trimestre de mars, soit environ 0,8 %. Ces deux pourcentages sont mes calculs sur les deux valeurs publiées par la TRAI, pas des chiffres que la TRAI énonce.

Attention à l'intitulé. La TRAI compte une bande passante détenue par les fournisseurs. Elle ne présente pas cette mesure comme de la capacité achetée à l'étranger, et il s'agit d'un stock de capacité, non d'un flux de trafic : le rapprocher du trafic traité par un point d'échange exige de le dire explicitement.

Trois pour cent, et ce que ce chiffre refuse de prouver

Converti dans la même unité, le calcul est court. 1,53 Tbps font 1 530 Gbps. Divisé par 51 726 Gbps, cela donne 2,96 %, soit à peu près 3 %.

Ce nombre n'est pas une part du trafic internet indien. Ce n'est pas un taux d'occupation de capacité. Ce n'est pas une mesure du trafic indien échangé sur le sol national, car le numérateur compte le trafic d'un seul réseau d'échange et le dénominateur la bande passante détenue par des fournisseurs qui échangent aussi ailleurs, achètent du transit et mettent du contenu en cache dans le pays. Aucun des deux éditeurs ne publie ce rapport : il est de moi, et son usage honnête est étroit.

Ce que la comparaison établit, c'est la pauvreté du dossier public. Les deux seuls chiffres qui décrivent l'internet indien domestique et international à la même date ne mesurent pas la même grandeur ; le couple ne permet donc pas de trancher entre une part importante du trafic national et une part marginale. Quiconque conclut l'inverse à partir de ces documents affirme plus que les documents.

Trois comptages du même réseau

Si le trafic tient en un chiffre, l'inventaire se multiplie et se contredit. Une réponse au Rajya Sabha du 9 décembre 2022 indique que « Forty two (42) Internet Exchanges of National Internet Exchange of India (NIXI) have been installed and operational as on date », avec une annexe de 42 sites et la mention d'un centre de données Sify à Visakhapatnam relié à Chennai à 1 Gbps.

Le rapport ministériel 2024-25 donne 77 nœuds et 369 membres, CDN compris. Les pages de l'exploitant comptent autrement : 79 emplacements de centre d'exploitation réseau, et une page d'accueil qui affiche plus de 20 CDN et plus de 79 emplacements. Puis le directeur général, Devesh Tyagi, a déclaré à ETTelecom dans un entretien publié le 20 novembre 2025 que NIXI avait établi 79 points d'échange, que « plus de 350 fournisseurs d'accès » y étaient connectés et que le réseau absorbait « des débits supérieurs à 1,5 Tbps », présentés dans l'entretien comme le trafic de pointe acheminé vers NIXI.

Chaque libellé désigne autre chose — échange installé, nœud fonctionnel, emplacement de centre d'exploitation, point d'échange — et chaque décompte de membres porte un qualificatif différent : CDN compris, ou fournisseurs d'accès seulement. Ces chiffres sont séparés dans le temps et par la définition ; ils ne forment donc pas une contradiction arithmétique. Ils ne sont pas non plus réconciliés dans les documents que j'ai examinés, ce qui laisse un acheteur ou un régulateur incapable de distinguer une croissance d'un simple changement de nomenclature.

À quoi l'échange dit servir

La politique de routage publiée par NIXI est l'énoncé de mécanisme le plus clair du dossier. Ses objectifs incluent le maintien du trafic domestique en Inde et la promotion de l'hébergement local. Elle décrit un peering multilatéral régional et un peering bilatéral avec des CDN. Et elle précise que le routeur de NIXI échange des informations de routage sans transporter de trafic de transit.

Cette dernière phrase compte davantage que le chiffre de trafic. Un point d'échange qui ne vend pas de transit concurrence le transit international sur deux leviers seulement : la latence, parce que le chemin reste court, et le coût, parce que le trafic n'a plus à aller chercher un point d'échange étranger pour revenir. Le rapport ministériel ajoute explicitement le second levier, en notant que les CDN peuvent se connecter aux points d'échange de NIXI sans frais de port.

Le produit est donc un raccourci de routage assorti d'une dispense de frais d'accès, visant exactement le trafic — contenu en cache et chemins domestiques entre internautes et fournisseurs de contenu — qui domine les heures de pointe indiennes. Reste à savoir s'il fonctionne à l'échelle. Le maximum unique ne permet pas de répondre.

Ce qu'un opérateur peut réellement décider

Un fournisseur qui évalue NIXI comme chemin principal plutôt que comme complément a besoin de trois choses : une série montrant l'évolution du trafic d'une période à l'autre, la capacité par nœud aux emplacements qu'il utiliserait, et une convention de mesure explicite permettant de comparer deux réseaux. Dans les documents examinés ici, il n'en trouve aucune.

Ce qu'il trouve : un engagement de politique, une longue liste de sites, et un maximum cité au même niveau, environ 1,5 Tbps, de décembre 2024 à novembre 2025. Lu avec retenue, cet aplomb est ambigu — il vaut aussi bien pour un palier de la demande que pour une mesure simplement non rafraîchie, ou pour un chiffre reconduit faute d'avoir été contesté.

Tant que NIXI ou un tiers indépendant ne publie pas de série, le maillage domestique de l'internet indien reste une réussite de politique publique assortie d'un chiffre unique, et les opérateurs indiens continuent de dimensionner leur chemin national à l'aune d'une capacité internationale, faute de mieux.