摘要

  • ICP-2 于 2001 年 6 月 4 日由 ICANN 董事会接受，至今仍是认可新 RIR 的唯一生效文件。
  • 治理文件第三版（2026 年 9 月 1 日标注为最终草案）只是建议稿：NRO EC 负责后续审查，批准与采纳阶段定于 2026 年第四季度。
  • 第二轮意见征询摘要逐条记录了社群的结构性批评——文件没有内在法律效力、会员定义被收窄、除名门槛过高——并明确声明 NRO NC 未在其中作出任何回应。
  • 第三版的修改回应了可读性与程序性批评，但社群指出的若干结构性问题在草案文本中仍然保留。

权力来自哪份文件

ICP-2 由 APNIC、ARIN 和 RIPE NCC 协助 ASO 制定，2001 年被 ICANN 董事会作为认可和评估新 RIR 所必需的基本原则声明而接受[^1]。二十五年后，它仍然是唯一具有这种效力的文件。

2023 年 10 月，NRO 执行委员会委托 NRO 数值理事会（以 ASO AC 身份）审查并更新 ICP-2。此后进程历经原则征询、第一稿、2025 年 8 月 28 日发布的第二稿及其到 11 月 7 日的第二轮征询[^2]。2026 年 7 月 28 日，ASO AC 将第三版建议稿交付 NRO EC，交接声明明确写道：文件的责任已移交给 NRO EC[^3]。

NRO 的进程表将第九阶段（起草最终版本）标为进行中，第十阶段（批准与采纳）列为 2026 年第四季度的待办事项，且相关程序留待 NRO EC 与 ICANN 决定[^4]。第三版页面本身标注为最终草案而非已采纳文件[^5]。

社群记录了什么

第二轮意见征询摘要是逐条汇编的社群意见，而非 NRO NC 的分析。报告明确声明不含 NRO NC 的意见或回应[^6]。被记录的批评包括：草案没有内在法律效力，由于 NRO 不是法律实体，只有通过合同才能生效；收窄的会员定义被质疑是否出于无意；占会员 25% 的除名触发门槛被称为过高；把治理细节推迟到后续实施程序被认为存在闭门决策的风险。

第三版回应了什么、保留了什么

依据理由报告，第三版新增了三分之二 RIR 支持门槛、五年审计周期、合规审查、整改计划、90 天期限的应急连续性安排以及修订锁定条款[^7]。草案文本同时保留了社群批评所指向的结构：第 2.7 条明确本文件既不阻止也不要求 RIR 或 ICANN 与其社群进行协商；第 7.1 条要求 ICANN 与全体 RIR 一致同意方可修订[^5]。

若获 ICANN 与各 RIR 采纳，治理文件将取代 ICP-2。在那之前，认可权力的法律依据仍是 2001 年的文件[^6]。