毛里求斯政治与 AFRINIC 危机：对 ICANN 的挑战与非洲互联网治理的未来

• 毛里求斯的法院和公司法目前在 AFRINIC 董事会选举过程中发挥着重要作用，但最近的选举——包括 2025 年 9 月的投票——已被取消或推迟，这引发了人们对在当前条件下任何选举是否具有合法性的怀疑。

• 诸如 Cloud Innovation Ltd. 等利益相关方认为，程序上的偏差（例如禁止代理投票或授权书、仅限在线投票，或在未获同意的情况下延长截止日期）违反了 AFRINIC 的章程和毛里求斯公司法，促使他们建议解散 AFRINIC，具体取决于能否安排一个值得信赖的替代方案。

法律监督与接管

毛里求斯法院于 2024 年任命了一名官方接管人，以监督AFRINIC的治理，原因是其长期瘫痪和法律纠纷。接管人负责在法院系统的监督下组织董事会选举。根据毛里求斯 2001 年《公司法》，法院任命的接管人临时取代董事会权力，必须作为法院官员行事——其职责包括遵守法律和 AFRINIC 自身的章程。

AFRINIC 的第三大成员 Cloud Innovation Ltd. 一再指出，接管人所做的变更（如将选举截止日期延长至 2025 年 9 月 30 日并改变投票程序）是在未获其同意的情况下进行的，且在《公司法》或 AFRINIC 章程下可能缺乏法律依据。

最近一次董事会选举原定于 2025 年 9 月，此前已有尝试（尤其是 2025 年 6 月）被取消。6 月，一次有争议的代理投票导致整个选举被取消，反对者认为这一门槛无法实行，实际上剥夺了许多投票权。

观察人士对以下问题表示担忧：

• 禁止代理投票和授权书是否侵犯了 AFRINIC 章程规定的成员权利。

• 仅限在线投票选项，没有实体投票替代方案，是否使某些成员处于不利地位，并违反了毛里求斯法院所预期的法律或治理规范。

这些违规行为加剧了人们的普遍担忧，即 AFRINIC 的治理危机是系统性的，而 9 月的选举——即使举行——也不太可能解决这些问题，除非过程明显合法且透明。

毛里求斯的政治体系具有成熟的议会民主制，对股东和公司提供法律保护。根据其 2001 年《公司法》，认为自己受到管理层（或结构性治理失败）不公平损害的股东可向法院寻求救济。

国家还动用了立法权力：例如，AFRINIC 在 2025 年年中被宣布为毛里求斯《公司法》下的“受宣言公司”，这促使了更严格的政府监督和监管干预。

此外，承认 AFRINIC 为非洲地区互联网注册管理机构的ICANN已正式表示，选举违规行为“引发了严重问题”，质疑 AFRINIC 的合法性，并警告称，若不遵守标准（例如根据 RIR 认可的 ICP-2 标准），可能导致进一步干预。

鉴于法律、程序和制度失败的累积，Cloud Innovation等利益相关方认为，AFRINIC 是一个失败的注册机构，其治理已无可挽回地破碎。他们主张，即使在当前框架下重新举行选举，也会导致反复的争议：使选举无效的门槛（例如单一代理投票）过低，合法性仍面临风险。

然而，也有一些值得思考的反驳观点：

• 毛里求斯法律框架和先例的作用意味着解散是一个严肃的步骤，可能涉及根据《公司法》进行的复杂清算。这需要在服务连续性、成员权利以及非洲 IP 资源管理的保护之间取得平衡。

• 如果程序变更（代理、授权书、投票方式等）与章程和公司法明确一致，并以开放、包容的方式进行监督，改革后的选举仍有可能成功。