摘要

  • CRTC第2026-258号决定让运营商的覆盖预测可以横向比较，但50米申报数据仍保密，公众地图按250米道路路段展示。
  • 国家宽带地图下一版计划加入申诉入口；异议可能推动运营商修正申报，但争议持续时如何裁决，制度尚未明确。

地图上的覆盖仍是一项预测

这项决定标准化的是运营商如何描述信号覆盖，并没有测出每个住所、车厢或办公室实际能接收到什么。过去，各家无线服务提供商自行建模，申报年度覆盖范围时没有共同的“覆盖”定义。CRTC收集这些数据后，会与Innovation, Science and Economic Development Canada（ISED）分享；ISED据此维护国家宽带地图等公共图层。

模型会把网络配置、地形、建筑、植被、设备接收条件等因素转成覆盖预测。CRTC承认，预测区域与居民实际体验可能不一致。统一尺度有助于比较运营商的申报，却无法把推算变成逐点实测，也不意味着网内拥塞、室内信号或单次通话结果已被纳入判断。

新规按户外信号强度划分三个等级。一级的门槛为4G和5G的-110 dBm、2G的-90 dBm、3G的-100 dBm；二级为4G和5G的-105 dBm、3G的-95 dBm；三级为4G和5G的-100 dBm。各级对应从部分文字、语音服务到更高带宽数据能力的递进描述，但不构成紧急呼叫必然接通或室内服务稳定的承诺。技术报告曾建议把最低级称为“Emergency”；由于参与者担心公众会把它理解为服务保证，CRTC改用中性的Level 1、Level 2、Level 3。

数据精度也分成两层。运营商必须以50米或更细的分辨率申报，详细数据仍属保密资料；公开地图则按250米道路路段呈现。居民能看到并指出一段路与亲身经历不符，却看不到运营商提交的同等精细数据。这个安排保护网络资料，也设定了公共审查的边界。

CRTC计划在国家宽带地图下一版增加申诉功能，具体上线日期还没有公布。居民或地方机构提出异议后，申报调查团队会联系相关运营商，核查申报是否准确，并可要求其更新数据；ISED随后可更新地图。若双方仍无法解决，委员会表示会考虑另设处理机制。因此，申诉是启动复核的入口，不是自动更改网络、更不是要求运营商新建基站的命令。

纠错依赖多种证据

委员会计划结合用户众包信息、道路测试，以及运营商每月向ISED提交的发射站点资料来核验预测，并把农村、偏远和原住民社区纳入抽样。每种方法都有盲区：实地测试难以覆盖辽阔而交通不便的地区；用户数据在人口稀少处可能不足；模型可以覆盖全国，却取决于假设和校准。多种信号交叉使用，能帮助识别异常，但最终仍需要运营商回应并修改自己的申报。

新标准将逐步实施。2027年初的下一次年度设施调查首先只要求Level 1数据，Level 2和Level 3将在后续调查中加入。申报继续覆盖所有已部署的地面技术，目前包括2G至5G。运营商按年提交数据，但重大网络变化或纠错可以触发期间更新；ISED每年发布地图两次。

CRTC明确指出，统一申报标准不会直接改善服务。它的作用是更清楚地显示网络缺口，供政府、社区和运营商用于规划、资助和未来部署。聋人及听障组织也提醒，信号强度并不等于实时视频或视频中继服务一定可用。原住民组织则提出数据主权和申报能力问题：地图可帮助社区看见缺口，但无法单独解决谁控制底层数据、谁有资源提交模型。

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