摘要

  • PP-26 允许代表远程参加全会和部分委员会会议，但没有代表团实际到场的成员国不能投票或签署《最后文件》。
  • 成员国可把投票和签字权正式交由另一支在多哈的代表团行使；受托方无权代替它发言。

视频连线可以让代表的发言传进会议厅，却不能把国家的选票一同带进去。ITU 2026 年全权代表大会（PP-26）安排了远程参与，但它的代表资格规则把“能参加讨论”和“能行使成员国投票权”分成两件事。

会议定于 11 月 9 日至 27 日在多哈举行。ITU 将全权代表大会界定为本组织的最高决策机构：成员国在会上确定总体政策、通过未来四年的战略和财务计划，并选举高级管理层、由 48 个成员国组成的理事会，以及 12 席无线电规则委员会，详见PP-26 会议介绍。选举预计从 11 月 12 日开始，见官方日程。因此，到场要求不仅是会议安排，它也决定一个国家如何参与塑造 ITU 未来四年的正式决定。

PP-26 的全会和部分委员会会议将提供远程参与。注册常见问题称，PP-26 是一场提供广泛远程参与的实体会议，全会决定由身处会议厅的代表作出。ITU 的远程参与指引允许远程代表参与讨论和协商，但不赋予其决策权。关于证书与代表权的常见问题说得更直接：无法派代表团前往多哈的成员国，不能投票或签署《最后文件》。如果代表只登记为远程参会，也适用同一规定。

缺席的成员国仍可保留一条投票途径。它可以提交“Transfer of Powers”（权力转移，ToP），授权另一成员国在多哈的代表团代其投票和签署《最后文件》。ITU 的代表资格说明要求这份文件由该国国家元首、政府首脑或外交部长签署，并以原件提交。这是成员国完全无法派团到会时使用的安排。

另一种“Transfer of Vote”（投票权转移，ToV）适用于已派代表团到会、但无法参加一场或数场会议的成员国。它只在文件指定的会议中有效。转出和接收投票权的代表团都必须完成认证并亲自在场。文件要写明接收代表团和适用会议；它可以通过电子邮件递交，无须提交原件。仅远程参会的代表团不被视为出席，因此不能使用 ToV。

两个名称相近，处理的却是不同情形。ToP 面向无法派团的成员国；ToV 面向已经到场、但缺席特定会议的代表团。远程连线不会把前一种情况变成后一种。

无论哪种安排，接收投票权的代表团都无权代替转出国发言。它可以按授权投票；若接收的是 ToP，还可签署《最后文件》，但不能代替另一政府陈述立场。一个代表团可以收到多项授权，却在任何时点只能额外行使一票代理投票。ToV 的接收方本身必须具有投票资格；ToP 的接收方则不必先有自己的投票权。

行政流程也会影响授权何时生效。证书委员会秘书处会通知大会主席、发布大会文件，并更新证书和投票数据库。由于处理需要时间，PP-26 会期内收到的转移通常到下一场排定的全会才生效。因此，签署授权文件不等于选票可以立即使用。

已查阅的公开材料没有说明有多少成员国将只远程参加、会有多少份授权、哪些代表团会接收授权，也没有提供任何投票结果。现有证据支持的结论更有限：大会允许远程参与部分讨论，但正式投票和签署权仍由亲自在场且获正式授权的代表团行使，除非成员国按规则办理转移。

这条规定本身不能证明结果不公。它揭示的是讨论参与权与国家投票权之间的界线。若差旅让某国无法派团，另一国代表团可以依授权替它投票，但这份文件不会把缺席政府的发言权一起交出去。判断 PP-26 如何执行规则，应等候公开的证书与转移记录；不能把屏幕上的参与直接当成投票权。

来源

PP-26 代表资格常见问题 · 注册常见问题 · Resolution 167 远程参与指引 · PP-26 会议介绍 · 重要日期与截止时间