摘要

  • Internet Society《2026 年行动计划》的预算表以千美元计价，其中 Board of Trustees 一栏为 329，即 32.9 万美元；这个总数并不说明其中有多少属于出行、报销或其他董事会成本。
  • 7 月 6 日和 10 日生效的新规则设置了双重审批、预算核验、凭证保管和季度汇报，但披露对象是董事长、CEO、财务主管及董事会，而不是公众。
  • 现有证据不能证明任何受托人获得了不当资助，也不能证明任何控制失效。可行的补充是一张只公开用途类别、权限、状态和年度核对总额的资助回执，而非公开个人行程。

公众看到的是总量

Internet Society 的 2026 年预算表明确标注单位为“千美元”。表中收入合计为 41,199，支出合计为 38,199，Board of Trustees 为 329。因此，能够准确陈述的事实是：2026 年董事会预算为 32.9 万美元。

这不是 32.9 万美元的个人付款清单。公开表格没有区分董事会会议、治理人员、机票、住宿、保险、顾问、技术工具或费用报销，也没有说明最终承诺或实际花了多少。

预算证明一项职能预先获得了多少资源，却不能单独证明收款人、审批人、交易或结果。把整笔预算说成董事报酬会越过证据；把一个汇总数字当作完整问责，同样会越过证据。

政策文本显示，组织内部其实保存着比预算行更细的记录。真正缺少的是内部明细状态与公众总量之间的连接，而不是控制规则本身。

两次书面同意重画了流程

2026 年 7 月 6 日，董事会以一致书面同意通过修订后的受托人出行政策，并立即生效。决议列出的变化包括：更清楚地区分非董事会会议出行，为董事长出行设置专门程序，更新报销标准，加强凭证要求，采用双重审批，并明确长时间转机时的酒店规则。

7 月 10 日，2026-14 号决议又修订三项治理政策并重申第四项政策。受托人付款披露政策因需要与新版出行政策保持一致而作“小幅更新”，同样立即生效。

现行付款政策把“资助”定义为 Internet Society 为并非直接参加董事会会议的活动提供的付款、报销或费用赞助。申请人要通过电子邮件向董事长说明资助类型和理由，董事长再把详情告知董事会。名义价值的费用赞助不在此列，政策给出的例子是：受托人自费参加会议时，同时参加 Internet Society 的晚宴或招待会。

这确实是一项披露义务。信息不能只停留在旅行者与财务人员之间，董事会会收到详情。但它不是公开披露条款。政策没有要求发布申请、金额、决定、支付、拒绝、取消或年度合计。

2017 年的版本要求受托人直接通过邮件向董事会披露。2026 年文本把董事长设为第一接收者，再由董事长告知董事会。没有依据说这种变化削弱了监督，因为董事会仍在链条中。它只是清楚表明：这里的“披露”首先是一种内部治理动作。

内部控制并不薄弱

对于非董事会会议出行，受托人须同时向董事长和 CEO 说明类型与理由，抄送治理总监，并获得董事长和 CEO 的批准。治理总监负责保存审批文件。

不同用途走不同通道。参加同场活动需要书面理由和事先批准；担任外部组织的正式代表时，要在任命阶段说明资金需求；CEO 要求的出行受到双重批准；其他与 Internet Society 有关的出行可能要由全体董事会决定。

董事长不能走普通流程批准自己的旅行。CFO 先确认预算可用，申请按照付款披露政策向董事会披露，再由财务主管和 CEO 批准，治理总监保管文件。

这些设计具有实际意义：提出申请、核验资金、作出决定和保管证据分属不同角色。公众看不到酒店收据，不能据此说内部没有监督。

最难从外部检验的是“相当有限”这几个字。针对 CEO 要求的出行，政策称一名受托人在一年内获得的总资助必须相当有限，以避免形成利益冲突的观感。公开文本没有给出美元上限、比例、升级阈值或公开触发条件。内部可能存在数字，但现有公开证据不能证明。

季度报告仍然止于董事会

出行政策先规定，董事会费用预算应纳入 Internet Society 年度预算，并向 ISOC 社群开放。32.9 万美元这一行完成了总量层面的公开。

紧接着，政策要求每季度向董事会报告总体支出水平。频率变高了，接收对象却仍在内部。公开规则没有说明季度报告是否区分董事会会议、非会议活动、董事长出行、尚未报销的承诺、取消项目或追回款项。

两种报告可以同时有价值。季度数据改善内部财务控制，年度预算给社群一个公开起点。问题在于不能用前者的存在假定公众已经获得核对，也不能用后者的粗粒度否认内部有更细的记录。

年度财务文件又是第三种表面。Internet Society 按年发布报告、财务报表和美国 Form 990。2024 年公开 Form 990 在相关表格中把受托人的应报告报酬和其他报酬列为零。该文件早于 2026 年政策变化，而且回答的是税务分类问题。零报酬不等于零费用报销。

报酬、报销和其他身份服务必须分开

现行章程规定，受托人因履行董事会职责不得领取报酬，费用报销除外。2026 年征集候选人的页面也说明，有需要者可报销参加会议和闭门研讨的出行费用，但董事会服务没有其他报酬。

章程还允许受托人以其他身份向 Internet Society 提供服务时获得合理报酬。这是一项法律上的可能性，并不能证明任何现任受托人提供过这类服务或收到过付款。

因此至少要区分三套账：

  • 董事会预算：计划层面的总资源；
  • 资助记录：申请、用途、审批、承诺和报销状态；
  • 报酬或税务记录：在自身定义范围内应报告的金额。

把三者混在一起，会把正常报销写成个人收益。让三者永不对账，则会让公众只能靠信任或猜疑填补空白。

不公开行程的公开回执

合理的修补并不是上传原始凭证。机票和报销材料可能暴露住址、健康状况、签证、酒店、银行信息、私人日程或安全敏感路线。保护这些内容属于负责任的治理。

公开回执只需停留在决定层。每项决定有稳定编号和财政年度；政策通道要明确为董事会会议、闭门研讨、同场活动、正式代表、CEO 要求、其他出行或董事长出行。公共目的可以用类别表达，不必写出目的地。

状态要能够区分：已申请、已批准、已承诺、已报销、已拒绝、已取消、已追回、已更正。公开审批角色、决定日期和回避状态，不等于公开私人讨论。

金额可以采用精确数字、区间或隐私安全的汇总，但方法必须一致。各通道年度总额应能与 32.9 万美元预算中定义清楚的一部分核对。若组织依赖名义价值例外和“相当有限”边界，就应给出数字阈值或升级规则。

私人档案保存票据、逐项收据、护照、签证、银行资料、酒店和行程；公开档案证明权限、用途、状态和算术。后续退款或更正应追加到链条，而不是覆盖历史。

即使这张回执完整，也不能证明一次出行是否值得，更不能证明一个人是否独立。它只回答一个较小的问题：哪条规则授权了这类资金，谁有权决定，最后是什么状态，又怎样进入年度总量。

证据边界

公开来源没有证明 2026 年任何受托人获得过非董事会活动资助，也没有证明缺少披露、审批、凭证或季度报告。没有证据显示超预算、私人利益、关联交易、利益冲突、不当行为或违法。

32.9 万美元不能被分摊到个人。“相当有限”没有公开数字，不等于内部没有上限。2024 年税表不能代替 2026 年记录。第一封邮件从直接发给董事会改为先发给董事长，也不能被写成监督下降。

Internet Society 已经有值得保留的内部机制：用途分类、双重审批、资金核验、证据保管、董事会知情和季度报告。公开补充应让这些机制更可检验，而不是把普通费用报销制造成嫌疑。

来源

  1. https://www.internetsociety.org/about-internet-society/governance-policies/trustee-payment-disclosure-policy/
  2. https://www.internetsociety.org/about-internet-society/governance-policies/travel-policy-trustees/
  3. https://www.internetsociety.org/board-of-trustees/resolutions/written-consent/
  4. https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2025/11/2026-Action-Plan-EN.pdf
  5. https://www.internetsociety.org/about-internet-society/governance-policies/by-laws/
  6. https://www.internetsociety.org/board-of-trustees/elections/2026/call-for-nominations/
  7. https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2025/12/2024-Filed-Form-990-Public-Disclosure-Copy-Internet-Society.pdf
  8. https://www.internetsociety.org/about-internet-society/organization-reports/
  9. https://www.internetsociety.org/about-internet-society/governance-policies/fiduciary-obligations-trustees/
  10. https://www.internetsociety.org/about-internet-society/governance-policies/board-officer-code-ethics/
  11. https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/06/conflictofinterest-trustees.pdf
  12. https://www.internetsociety.org/board-of-trustees/resolutions/137-2/
  13. https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2016/12/evote-trustee-payment-disclosure-policy.pdf
  14. https://www.internetsociety.org/transparency/