摘要

  • NRO 官方 ICP-2 流程时间线将 2026 年第一季度和第二季度的状态报告与起草阶段标记为已完成，第三至第四季度进行最终版本起草，而"批准与采纳——2026 年第四季度"仍列为即将进行，其程序由 NRO EC 与 ICANN 待定。[2]
  • 2026 年 2 月 6 日发布的第一季度状态报告将 2025 年 11 月 12 日至 14 日蒙得维的亚研讨会遗留的议题分为"进行中"与"起草中"两类：第三方认可审查、一致减一认可阈值、撤销认可与临时审计阈值、应急延续的启动与续期程序等核心条目被标为"进行中"，其中多项取决于 ICANN 澄清其角色；而将审计设为撤销认可的强制步骤则被决定为"无变更"。[3][4]
  • 5 月 8 日发布的第二份状态报告基于 ICANN 85 期间的当面会议更新了第一季度报告，继续跟踪讨论中、起草中与推进中的议题；ASO 当日的公告将两份报告定位为最终草案前的透明度工具，最终草案将交由 RIR 与 ICANN 批准和采纳。[6][7]
  • 2026 年 7 月 28 日，ASO AC 将其推荐的《RIR 治理文件》（第三版草案）移交 NRO EC，文件责任随之转移至 NRO EC，后者将审查草案、与 ICANN 及各 RIR 协调并发布更新时间线；NRO 版本表将推荐草案的日期记为 2026 年 9 月 1 日。[8][1]
  • 第三版以三分之二 RIR 支持阈值（排除相关 RIR）取代了与 unanimity 相关的认可机制，并于 2026 年 9 月 1 日连同对第二版的红线对照及理由说明一同发布；在可检索的记录中，尚未出现已完成的 NRO EC 或 ICANN 采纳。[2][9][10]

一条可核查的进程轨迹

要判断 ICP-2 的继承进程是在推进还是停滞，最可靠的方法不是解读措辞，而是核对各机构在固定节点发布的记录性文件。NRO 的 ICP-2 审查流程页给出的时间线本身就是这样一份记录：状态报告与起草阶段标记为 Completed，最终版本起草标记为 2026 年第三至第四季度进行中，而"批准与采纳——2026 年第四季度"标注为 Upcoming，并注明其程序尚待 NRO EC 与 ICANN 确定。[2]

这一标注的含义值得展开。在 2026 年 9 月 30 日这一时点，即便推荐草案已经交付，采纳阶段连自身的决策程序都尚未公布——谁在何种会议、以何种表决或共识方式、在什么时限内接受或拒绝该文件，均无公开的既定规则。换言之，进程在形式上推进了，但制度上仍处于"程序未定"状态。[2]

第一季度状态报告：议题的分类学

2026 年 2 月 6 日发布的《RIR 治理文件第二版状态报告（2026 年第一季度）》将 2025 年 11 月蒙得维的亚研讨会遗留的议题组织为"进行中（Items in Progress）"与"起草中（Items Under Drafting）"两类。[3] 核心条目包括：

  • 第三方认可的审查安排；
  • "一致减一"（unanimity-minus-one）的认可阈值；
  • 撤销认可与临时审计的触发阈值；
  • 应急延续措施的启动与续期程序。

报告将这些条目标为"进行中"，其中多项明确取决于 ICANN 澄清其在未来治理结构中的角色。[3][4] 另一方面，将审计设为撤销认可的强制步骤这一提议被明确决定为"无变更"。[3]

同一日，ARIN 发布公告转述 NRO NC 的结论：文件的大部分已经成形，但若干问题值得进一步讨论，最终草案将推进至 RIR 与 ICANN 供批准和采纳；RIPE NCC 独立分发了同一公告。[4][5] APNIC 2026 年 2 月 7 日与 11 日的 EC 会议纪要亦显示其理事会层面在跟踪该进程。[16]

5 月 8 日：第二份状态报告

2026 年 5 月 8 日发布的第二份状态报告基于 ICANN 85 会议期间的当面讨论更新了第一季度报告，继续跟踪"讨论中、起草中与推进中"的议题，方向仍是最终草案。[6] ASO 同日公告将这份报告与前一报告定位为"最终草案之前的透明度工具"，重申最终草案将交由 RIR 与 ICANN 批准和采纳。[7] AFRINIC 的成员通告亦转达了该状态报告的存在。[17]

从制度分析的角度，两份报告的意义在于：起草机构将分歧点按议题持续编号、命名并跟踪状态，而非一次性提交一份黑箱文本。这种做法降低了各 RIR 社区对"被迫接受"的疑虑，但也把最敏感的条款——特别是认可阈值与 ICANN 角色——留到了最后。

2026 年 7 月 28 日：责任移交

2026 年 7 月 28 日，ASO AC 宣布将《ASO AC 推荐的 RIR 治理文件》（第三版草案）移交 NRO EC。公告明确：文件责任自此转移至 NRO EC，后者将审查草案、与 ICANN 及各 RIR 协调，并发布更新的时间线。[8] 这一移交是进程轨迹上的一个硬节点：起草权从咨询委员会层面上升至执行局层面，采纳与否的第一次正式裁量权落到了 NRO EC 手中。

NRO 的版本表随后将推荐草案的日期记为 2026 年 9 月 1 日。[1]

第三版草案：三分之二阈值取代 unanimity 机制

2026 年 9 月 1 日发布的第三版草案，连同针对第二版的红线对照文件与差异及理由说明，将此前与 unanimity 相关的认可机制替换为三分之二 RIR 支持阈值，且排除相关 RIR 本身的投票。[9][10][11] 在检索到的公开记录中，截至本稿发表尚无已完成的 NRO EC 采纳或 ICANN 董事会采纳的记录——没有采纳的证据并不等于存在拒绝的证据，但"批准与采纳"阶段确实尚未按时间线完成。[2]

NRO 的 ICP-2 FAQ 页面继续将该审查定性为对 ICP-2 的全面审查进程。[12] 此前，ICANN 于 2025 年 8 月 28 日就第二版草案启动公开评议，其 2025 年 12 月 12 日的摘要报告与 NRO 的第二轮意见征询摘要记录了社区在认可、问责与审查权等条款上的核心分歧。[13][14][15]

进程在推进，权威仍在旧文件中

将上述节点串起来，答案变得清晰：ICP-2 的修订进程既未停滞，也未完成。2026 年上半年的两份状态报告、7 月 28 日的移交与 9 月 1 日发布的推荐草案构成一条持续推进的轨迹；但真正的权威测试——正式批准与采纳——仍排在 2026 年第四季度，且其程序尚未由 NRO EC 与 ICANN 公布。[2] 在那之前，现行的 ICP-2 继续作为五个 RIR 与 ICANN 之间关于全球互联网号码资源协调政策的正式文件发挥作用。[1]

来源

  1. Internet Coordination Policy-2 | NRO
  2. Process for the review of ICP-2 and timeline | NRO
  3. RIR Governance Document Version 2 Status Report Q1 2026 (PDF) | NRO
  4. ARIN announcement, 6 February 2026
  5. RIPE NCC news: RIR Governance Document Version 2 Status Report Q1 2026
  6. RIR Governance Document Version 2 Status Report May 2026 | NRO
  7. RIR Governance Document Version 2 Status Report May 2026 now available | ASO
  8. ASO AC delivers Recommended Draft RIR Governance Document to NRO EC
  9. Recommended Draft RIR Governance Document: rationale report and next steps | NRO
  10. RIR Governance Document Version 3 | NRO
  11. RIR Governance Document Version 3: summary of differences and rationale for changes | NRO
  12. ICP-2 review FAQ | NRO
  13. Second draft of the RIR Governance Document public comment proceeding | ICANN
  14. Summary report: second draft RIR Governance Document, 12 December 2025 (PDF) | ICANN
  15. ICP-2 Round 2 Consultation Summary (PDF) | NRO
  16. APNIC EC Meeting Minutes, 7 and 11 February 2026 (PDF)
  17. AFRINIC announce list, 2026

相关名录条目：Draft RIR Governance Document version 2

编辑边界：部分状态报告内容主张基于对底层 PDF 的检索摘录；未经逐字核对的确切措辞为暂定。检索来源未确立 2026 年 7 月 28 日之后是否发布了承诺的更新时间线。无已完成的采纳证据，亦不构成任何一方已作决定的证据。