• CAIGA 提出了机制，使得政治认可和付费会员结构可以凌驾于 AFRINIC 的社区主导治理之上。
  • 互联网治理专家 Alice Munyua 警告说，如果 ICANN 在非洲支持这一模式，而在其他地方没有类似的举措，这将意味着双重标准。

新兴的权力动态

在ICANN84会议上，Smart Africa 宣布，它已花费两年时间与ICANN合作制定了 CAIGA 框架——即非洲大陆互联网治理架构。该倡议提出了一项大陆协调计划，允许 Smart Africa 国家元首峰会政治认可 AFRINIC 的治理改革，如果其成员未能采纳这些改革。

根据该框架，付费参与层级将取代免费的社区成员资格，政府将获得直接渠道，在既定政策制定流程之外影响 AFRINIC 的董事会。尽管旨在加强监督和问责，但这些改革从根本上挑战了区域互联网注册机构的主流模式，该模式长期以来一直强调在 ICP‑2 政策框架下的自下而上的社区治理。

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治理的十字路口

ICANN 参与这一框架引发了对中立性和公平性的严重质疑。互联网治理专家 Alice Munyua 指出，对欧洲的 RIPE NCC 或亚洲的 APNIC 进行同等的政府间重组并未被提上议程，这表明可能对非洲采用了双重标准。

批评者认为，被标榜为改革的做法实际上可能会将区域注册机构模式从一个社区主导的机构转变为一个受政治干预的体制。这种转变不仅会对 AFRINIC 和非洲产生深远影响，还会影响全球互联网治理结构，因为它可能为其他区域互联网注册机构的政治干预开创先例。

非洲各国政府无疑在数字基础设施和主权方面拥有合法利益，且非洲大陆的发展需求十分迫切。然而，问题仍然在于，这些利益能否在不破坏使互联网取得成功的多利益相关方技术治理的情况下得到满足。如果 CAIGA 在 ICANN 的支持下推进，且其他地方没有可比的框架，它可能标志着一个重大的范式转变，提出非洲数字未来将如何治理、以及自下而上的原则能否在政治干预面前存续的关键问题。