摘要

  • CRTC为室外移动覆盖设定三个信号等级：2027年初先申报一级，二级和三级将在后续年度调查中分阶段加入。
  • 覆盖底图仍由运营商模型生成。监管机构将结合众包观察、道路测试和发射站点数据核验，并让运营商有机会更新申报。
  • 国家宽带地图下一版计划提供公开异议入口。尚未解决的异议将进入待研究的后续程序；决定没有设回复期限，也没有承诺自动更正。

可比性提高了，预测属性仍然存在

覆盖地图看似回答“哪里有信号”，背后却取决于运营商如何建模无线电配置、地形、建筑、植被和接收设备。假设不同，地图就难以横向比较；居民在某条道路或社区的体验也可能与预测不符。但存在落差本身不能证明系统性高估或不当行为。

CRTC的2026-258号电信决定为室外覆盖申报设立共同尺度。对4G和5G，一级对应预测信号强度-110 dBm，二级为-105 dBm，三级为-100 dBm。各级也描述预期能力：一级面向紧急语音和公共警报；二级增加符合要求的语音、视频通话及至少下行3 Mbps、上行1 Mbps的速率；三级要求至少下行10 Mbps、上行2 Mbps。2G和3G使用不同阈值。

监管机构选择数字等级，而不是“紧急”等称谓，是为了避免把信号门槛误读为通话保证。它是申报分类，不是对单次通话的承诺。标准只覆盖室外，暂不涵盖室内、移动中的用户或低轨卫星直连手机。必须申报的是信号强度；时延、掉话等服务质量指标不在本次标准内。

监管输入更细，公开底图仍有边界

运营商须按50米或更精细的分辨率提交资料，但详细网格仍属保密信息。依据2026-8号决定，公众地图使用250米道路区段。更精细的监管输入并不会让公众看到运营商逐街区的模型。CRTC准许按运营商、技术和速度公开覆盖，同时拒绝公开完整设施数据和传输网络资料。

申报分阶段推进。一级进入2027年初的下一轮年度设施调查；二级、三级在随后调查中加入。年度周期之间，运营商可在重大网络变化后或为纠正资料而更新申报。因此，首轮调查不是三个等级齐备的完整快照。

异议进入复核链条

国家宽带地图下一版计划加入简化的异议功能，并公开标记被质疑区域。调查团队将接收异议、联系无线服务商，判断其申报是否正确。CRTC可要求更新或更正，并与加拿大创新、科学和经济发展部协作修改地图；对未解决案件，决定称将考虑建立解决程序。

这提供了正式提交本地证据的路径，但没有规定回复时限、要求每起案件实地测试，也没有承诺每项异议都会更正。CRTC同样表示不会例行用自己的覆盖图取代运营商申报。核验将结合众包数据、道路测试和每月发射站点资料，抽样还将纳入农村、偏远及原住民社区，但仍无法代表每个地点。异议功能也涉及申报覆盖能否支持聋人、聋盲人及听力障碍者进行视频通话。每种方法都有局限；异常值得调查，却不是普遍失实的证明。

更一致的地图有助于识别缺口，为后续政策和投资提供信息，但它不会直接建成基站或提升接收质量。要检验的是统一标准能否带来可比较的申报，以及公开异议能否凭可追溯证据解决具体差异。

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