摘要

  • 没有起始分数的记分牌，无法说明谁在进步。加拿大电信竞争路线图说政府将监测五项指标并报告影响，却没有公布比较起点、目标值，也没有说明第一份报告何时出现。
  • 18项行动横跨竞争选择、消费者价格和网络投资三类目标。有些规则已经生效，有些仍在咨询，还有些要等未来推进。把行动数量当成结果，会把行政进度偷换成消费者获益。

加拿大创新、科学与经济发展部在10月28日更新的路线图中，列出五类可能指标：互联网和手机价格、用户更换服务商的行为、速度、覆盖，以及投诉和解决情况。政府表示会持续监测，并报告这些行动对加拿大人的影响。

路线图列出了记分项目，却没有给出评分规则。五项指标没有基准、量化目标、发布频率，也没有逐项说明由谁提供或核验数据。文件还称指标“可能包括但不限于”这五项，因此未来的记分牌可以增加项目，却未说明如何保持跨期可比。

18项行动的时间表并不一致。路线图把已经实施的规则、仍待监管机构完成的决定、正在征求意见的方案和未来数年的频谱安排放在一起。完成了多少项行动，只能说明政府做了多少工作，不能直接证明价格下降、覆盖扩大或用户更容易换网。

路线图最后保留了更强的手段：若进展“不令人满意”，政府准备采取后续行动，包括调整对 CRTC 的政策指示。但文件没有定义何谓“不令人满意”。如果门槛在结果出现后才设，政策评估就可能跟着政治需要移动。

第一份进度报告应先公开每项指标的来源、分母、地域范围和统计周期，再给出趋势。价格需要可比套餐；换网要区分完成办理和失败尝试；速度和覆盖必须使用稳定方法；投诉也要明确计数与解决时限。当前路线图没有说明这些规则。

第一份报告何时发布、基准如何设定、指标如何测量，这些缺失信息会改变判断。眼下加拿大公布了行动清单，也承诺监测，却还没有建好记分牌。

来源：加拿大政府：电信竞争路线图。