摘要

  • AFRINIC 撤销号码资源的权力写在注册服务协议（RSA）里：该协议明示适用毛里求斯共和国法律，并允许 AFRINIC 在破产、接管或停业等情形下撤销已分配资源、终止协议；协议终止或到期时，AFRINIC "将立即撤销号码资源"，并停止提供服务而不承担任何责任。
  • 谁能挑战结果由章程决定：资源会员须累积满足三项条件（证明对号码资源使用权的需求、签署 RSA、缴纳相应费用）；董事由会员在年度会员大会上以多数票选出，董事会九个席位中包含六名按次区域选出的董事、两名区域外董事和作为第九席的首席执行官。
  • 毛里求斯法院至今裁定的都是程序与公司权力。2022 年 7 月 19 日的中间判决在允许申请继续的同时载明，此前的上诉法院裁定"明确认定"法官"不打算处理其余上诉理由的实体问题"；2024 年 10 月 15 日，民事上诉法院认定上诉方代表缺乏提起上诉并约束 AFRINIC 的权力、另两名律师无诉讼资格，因此不存在有效上诉，并恢复 2023 年 9 月 12 日商业法庭命令（包括任命官方接管人和指示按 AFRINIC 章程举行董事会选举），同时把选举完成期限改为两个月。
  • 目前是董事会与接管人并存的阶段。接管人于 2025 年 10 月 8 日提交《终止接管申请》，2025 年 11 月 5 日的公告只把该申请排定于 11 月 26 日开庭；到 2026 年，AFRINIC 称董事会已依毛里求斯《公司法》恢复履职，接管人的解除申请"已经审理、判决仍待作出"，而接管人继续批准 IP 地址的分配与转让。

合同里的撤销权

AFRINIC 提供注册服务的法律关系由注册服务协议界定；标准版本（2018 年 1 月版，PDF）明示适用毛里求斯共和国法律。协议中两处条款对资源持有人最要紧：其一，AFRINIC 可以在破产、接管、停业等事件发生后采取行动，撤销分配给对方的号码资源并终止协议；其二，协议一旦终止或到期，AFRINIC "将立即撤销号码资源"，且不因此承担任何责任。

协议同时给出一条内部救济：机构或会员若认为分配注册机构没有妥善执行任务，可以向 AFRINIC 董事会申诉，而董事会的决定被写明为终局。

这三段文字合在一起，构成一个不易被外部治理机制替代的结构：撤销的依据是合同，适用的法律是毛里求斯法，最终的内部裁决者是 AFRINIC 自己的董事会。

章程里的会员与董事

AFRINIC 章程第 6.4 条把资源会员定义为累积满足需求的法人实体（本地互联网注册机构或终端站点）：它必须证明对使用互联网号码资源权利的需求、签署 AFRINIC 的注册服务协议，并缴纳相关的设置费与会员费。会员资格因此不是自动的，而是三项可核验形式要件的结果。

章程还规定，会员有权在年度会员大会上以多数票选出董事；董事会共九名董事——六名按次区域选出、两名区域外董事，以及作为第九席的首席执行官。要理解"谁有权推翻一个资源决定"，这一层同样重要：会员选出的是治理机构，不是上诉法院。

法院裁定了什么，没有裁定什么

争端的起点是 2021 年 7 月 8 日的董事会决议：AFRINIC 指控 Cloud Innovation Ltd 违反注册服务协议，据此终止其资源会员资格，并给出 90 天宽限期后才回收号码资源。这一叙述来自 Cloud Innovation 一方在其网站上托管的诉讼文件；AFRINIC 自己的说明把同一次终止描述为因违约而正当，但该性质认定在本次证据中不作为既定事实。

2022 年 7 月 19 日，毛里求斯最高法院作出中间判决，驳回 AFRINIC 基于滥用程序与缠讼的初步反对，允许 Cloud Innovation 的申请继续审理，并指出此前的民事上诉法院裁定（2022 SCJ 51）"明确认定"法官们"不打算处理其余上诉理由的实体问题"。换言之，到 2022 年 7 月，关于终止与回收资源的实体是非，法院还没有作出最终判定（诉讼文件）。

2024 年 10 月 15 日，民事上诉法院支持被上诉方的初步反对：Eshun 先生缺乏提起上诉并约束 AFRINIC 的必要权力或授权，Moollan 与 Mardemootoo 两位律师没有诉讼资格，因此法院面前不存在有效的上诉。法院恢复 2023 年 9 月 12 日商业法庭的命令，包括任命官方接管人以及指示依照 AFRINIC 章程举行董事会选举，并把选举完成期限改为两个月（2024 SCJ 473 判决）。这次裁定的落点是公司授权与诉讼资格，而非注册服务协议或资源撤销的实体内容。

同样重要的是记录方式：部分二手报道称该上诉被"驳回"，而判决文本实际是因缺乏授权而将上诉"搁置"。在解读一个仍在变化中的机构时，这种差别并非细枝末节。

接管人与董事会并存

2025 年 2 月 12 日，毛里求斯最高法院破产庭的命令任命 Gowtamsingh Dabee 为 AFRINIC 的新接管人，并命令他加快设计与举行选举，以便在此之前重组 AFRINIC 董事会；法院同时确认接管人依毛里求斯法律享有的权力。这是 ICANN 的说明所记录的内容，ICANN 并把自身角色定位为观察、支持与建议，承认接管人是毛里求斯法院正式指定的权威。ICANN 并未把自己描述为决定号码资源撤销争议的场所。

2025 年 9 月 12 日，AFRINIC 公布 2025 年董事会选举结果：第 1 至第 8 席共选出八名董事，其中包括第 1 席（北非）的 Abdelaziz Hilali 与第 8 席（区域外）的 Ajao Adewole David；整个选举在接管人"组建新董事会"的授权下进行（选举结果公告）。

2025 年年度报告给出的时间线是：2022 年 6 月至 2025 年 9 月期间没有董事会、也没有首席执行官，AFRINIC 由管理层团队在先后任命的法院接管人监督下运转；董事会于 2025 年 9 月 15 日就任（董事名单日期为 9 月 12 日）；一个由三名资深部门负责人组成的临时管理委员会经接管人同意设立，并在任命实质性首席执行官之前继续履职。

2025 年 10 月，董事会与接管人发布联合公报：接管人已于 10 月 8 日向毛里求斯最高法院（破产庭）提交《终止接管申请》，启动其正式解除程序，法院裁决尚待作出；公报同时称"董事会现已在位"，并称在法院正式解除之前，Dabee 先生同意继续支持 AFRINIC 完成董事任命后的必要步骤。这份公报是当事人的共同声明，不是法院命令。

2025 年 11 月 5 日，AFRINIC 发布公告：已有申请提交破产庭，请求终止 AFRINIC Ltd 的接管并解除或释放接管人，案号为 SC/COM/MOT/000757/2025，定于 2025 年 11 月 26 日开庭；依据 2025 年 10 月 29 日的法院命令，希望介入的会员须在 11 月 12 日前申请许可。该公告记录的是"已提交的申请与开庭日期"，不是已经完成的终止。把两者混为一谈，是这类报道最常见的错误。

到 2026 年，AFRINIC 在一份会员更新中称：在 2025 年 9 月选举之后，董事会依毛里求斯《公司法》恢复履职；接管人的解除申请已经审理、判决待决；有法律申请试图使 2025 年 9 月当选的董事无效；Cloud Innovation Ltd 反对解除接管人并要求另行任命接管人；在解除之前，接管人继续批准 IP 地址的分配与转让。同一份文件把"董事会恢复履职"与"接管人尚未解除"并列陈述，这正是双重控制的实况。

2026 年 5 月 15 日的法院进展公报补充了另一条线：5 月 14 日，最高法院针对 Cloud Innovation Ltd 作出临时命令，理由是 AFRINIC 所称的、由其子公司 Larus Ltd 发布的关于租赁 AFRINIC 号码资源的虚假与误导性陈述；同日，法院准许 ICANN 作为一方介入相关程序。公报对解除接管人的申请保持沉默——既未确认、也未否认接管已经结束。

最后是承认链。IANA 2005 年的报告记录了 AFRINIC 的设立以及对它作为非洲区域互联网注册机构的承认，随后是由各区域注册机构之间完成的权力转移安排。这一链条关乎"谁被指定为区域注册机构"，并不授予其对个别撤销争议的裁决权。

救济路径：向谁主张

把这些文件放在一起，路径是清楚的。合同层面，受影响的资源持有人可以依 RSA 向 AFRINIC 董事会申诉，而协议把董事会的决定写成终局。公司层面，毛里求斯法院对公司、其接管状态与董事会组成拥有管辖权——这也解释了为什么 2022 年以来所有重要裁定都发生在公司权力、诉讼资格与接管，而不是号码资源的实体归属上。治理层面，会员可以在年度会员大会上投票，但须满足章程定义的会员条件，且选举结果本身可能处于诉讼之中。承认层面，IANA/NRO 的承认维持 AFRINIC 作为区域注册机构的地位，它不是受理某个会员撤销争议的裁判场所。

对AFRINIC 这一机构而言，值得强调的不是"权威真空"，而是权威分层：撤销权来自合同，挑战资格来自章程与公司法，而目前仍在进行中的司法程序处理的是谁有权代表这个法人行事。