Кратко

  • По оценке TRCSL, около 29,5 млн подписок и проникновение мобильной связи на уровне 135,5% в конце 2025 года во многом объясняются несколькими SIM-картами у одного человека. Отсутствие переноса номера, пакетные предложения и привязанные к номеру услуги затрудняют уход к другому оператору.
  • Два проекта предлагают розничные меры в отношении Dialog и правила оптового доступа к мобильным сетям. Это пока предмет консультации, а не новые действующие обязанности; результат покажут вход новых поставщиков и фактическая смена оператора клиентами.

Более одной подписки на жителя ещё не означает, что у каждого клиента есть реальный выбор. Показатель 135,5% для Шри-Ланки на конец декабря 2025 года сопоставляет число мобильных подписок с населением. Он не показывает число уникальных людей и не говорит, сколько абонентов перенесли основное использование к другому оператору. В проекте анализа розничного рынка мобильной связи Telecommunications Regulatory Commission of Sri Lanka (TRCSL) прямо связывает высокое проникновение с несколькими SIM-картами на человека, а не с отсутствием ограничений конкуренции.

Абонент может сохранить прежний номер для банка, подтверждения личности и контактов, а вторую SIM использовать ради покрытия или более выгодного пакета данных. Общее число подписок растёт, но основной клиентский контакт может остаться у прежнего оператора. TRCSL отмечает, что в Шри-Ланке нет переноса мобильных номеров: смена оператора обычно требует смены номера. Среди других барьеров отчёт называет пакетные тарифы и инерцию потребителей. Даже при доле предоплатных подключений в 95,3% среди индивидуальных абонентов на конец сентября 2025 года практические издержки смены номера сохраняются.

Количество отключений тоже нельзя приравнивать к переходам. В проекте сказано, что повторное подключение и новые линии осложняют трактовку оттока: человек может перестать пользоваться одной SIM и снова активировать другую либо сохранить несколько номеров. Поэтому валовые отключения, чистый прирост подписок и подтверждённый переход основного использования нужно публиковать раздельно.

Данные проекта о долях рынка объясняют внимание регулятора. На конец сентября 2025 года Dialog Axiata приходилось 62,1% абонентов мобильной голосовой связи и 66,7% выручки этого сегмента. В мобильном широкополосном доступе оценки составляют 62,7% абонентов и 67,6% выручки. TRCSL предлагает признать Dialog оператором со значительной рыночной силой на обоих розничных рынках. Это предварительные оценки для конкретных сегментов и дат, а не окончательные решения.

Одновременно TRCSL анализирует верхний уровень цепочки — оптовый доступ. В проекте рынка оптового мобильного доступа говорится, что операторы пока не продают определённые услуги доступа сторонним организациям на коммерческой основе, виртуальный оператор на рынок не вышел, а национальный роуминг не стал практическим способом входа. Проект предлагает обязать Dialog предоставлять доступ на прозрачных, недискриминационных и ориентированных на затраты условиях, вести раздельную отчётность и контролировать сжатие маржи. Также предлагаются национальный роуминг и активный совместный доступ к радиосети. Для розницы предусмотрены предварительное утверждение тарифов Dialog, большая свобода тарифов для операторов без значительной рыночной силы, учёт затрат, разделение счетов и меры прозрачности.

Эти меры работают на разных уровнях. Оптовый доступ может позволить новому поставщику обслуживать клиентов без строительства полной радиосети. Розничное регулирование нацелено на поведение оператора, которого проект считает сильным. Но ни один из подходов сам по себе не снижает стоимость смены номера, связанного с цифровыми услугами. TRCSL называет отсутствие переноса номера препятствием, однако в перечне предложенных мер нет отдельной системы портирования. На консультации стоит спросить, сможет ли оптовый вход сдержать розничные предложения, если клиентам по-прежнему трудно уходить.

Пока открытых данных недостаточно для ответа. В разделе об абонентском стаже розничного проекта некоторые сравнительные значения не указаны. Письмо TRCSL о консультации подчёркивает, что публикация проектов не вводит новые обязанности; официальное объявление перечисляет все четыре отчёта. Срок подачи замечаний — до 17:00 4 ноября 2026 года по времени Шри-Ланки.

После принятия решения нужно отдельно учитывать подписки и уникальных клиентов, отключения и реальные переходы, а также предложения оптового доступа и заключённые и используемые договоры. Число SIM-карт выше численности населения совместимо с неподвижной клиентской базой. О конкуренции свидетельствуют возможность уйти и возможность нового поставщика обслужить клиента.