Кратко

  • Проект Commerce Commission разрешает временно приостановить мобильный перенос номера при разумных основаниях подозревать мошенничество, но требует быстро начать проверку, пересматривать приостановку и фиксировать её ход.
  • Возврат номера после уже завершённого несанкционированного переноса будет регулироваться отдельно: достаточным основанием станет отсутствие подтверждения согласия в сроки, установленные действующими условиями. Оба изменения пока предложены для обсуждения.

Анализ

Защита от мошенничества не должна превращаться в бессрочную задержку

Номер телефона остаётся связующим идентификатором для банков, близких и онлайн-сервисов даже после смены оператора. Возможность сохранить номер упрощает переход к другому поставщику связи и снижает практическую цену такого решения. Но если посторонний перенесёт номер на SIM-карту под своим контролем, он может получить сообщения для восстановления доступа к другим аккаунтам.

9 октября Commerce Commission опубликовала проект новых правил Local and Mobile Number Portability (LMNP). Действующее решение [2021] NZCC 27 истекает 19 декабря 2026 года. Проект начнёт действовать 20 декабря и рассчитан на пять лет, если услуга не утратит статус раньше. Комиссия считает, что продолжение регулирования, вероятно, лучше отвечает цели развития конкуренции: возможность перенести номер снижает барьер при смене оператора. Основная конструкция сохраняется; изменения касаются отдельных процедур борьбы с мошенничеством, проверки мобильных заявок и статистики.

Предлагаемая оговорка позволяет поставщику услуг или оператору временно остановить перенос, если есть разумные основания полагать, что запрос связан или может быть связан с мошенничеством, обманом или несанкционированным переносом. Пауза ограничивается минимальным разумно необходимым временем для проверки заявки, защиты абонента или расследования. Проверка должна начаться без промедления, решение нужно пересматривать с учётом обстоятельств, а блокировку прекратить, как только основания исчезнут.

Два рабочих дня — это точка усиления внутреннего контроля, а не общий срок исполнения любой заявки. Если блокировка длится дольше, её должен пересмотреть и одобрить надлежащим образом уполномоченный сотрудник. Далее проверка требуется не реже одного раза в каждый рабочий день. Такая последовательность не позволяет первичному сигналу автоматически сохранять силу: продолжение ограничения становится повторно принимаемым и объяснимым решением.

Для этого проект требует своевременную запись: основания, использованные сведения, время начала и окончания, каждый пересмотр и решение о продлении, действия по проверке или защите абонента, момент уведомления и результат. Запись хранится 12 месяцев и по запросу передаётся комиссии или Enforcement Agency. Клиенту следует как можно скорее сообщить о приостановке и объяснить, как подтвердить запрос или продолжить перенос. Уведомление можно отложить, если оно может помешать борьбе с мошенничеством, защите клиента или расследованию. Причина задержки фиксируется, а уведомление направляется после того, как риск исчезнет.

Имя, второй фактор и согласие подтверждают разное

Проект делает двухфакторную аутентификацию (2FA) стандартным способом подтверждения клиента при мобильном переносе. Принимающий оператор сможет продолжить без 2FA только при наличии исключения в Operations and Support Manual либо разумного и документированного основания считать второй фактор ненужным. Enforcement Agency может впоследствии проверить это решение. Имя клиента также станет обязательным полем мобильной заявки. Комиссия просит особенно высказаться поставщиков предоплаченных услуг, которые могут располагать ограниченными данными о клиентах.

Имя помогает установить, о ком заявка. Второй фактор проверяет контроль над каналом аутентификации. Customer Authorisation показывает, что клиент согласился именно на этот перенос. Одно поле не заменяет два других. Это важно и для отказа от мошеннической заявки, и для разбирательства после спорного переноса: нехватка сведений о личности не должна сама по себе считаться доказательством отсутствия согласия.

Если перенос уже завершён, действует отдельная процедура. Отдающий и принимающий операторы должны совместно установить, было ли действительное согласие, и быстро вернуть номер, когда его не было. Комиссия отказалась от порога, основанного лишь на чьём-то убеждении: возврат способен сорвать законный переход, а такое убеждение не указывает ни ответственного лица, ни фактических оснований. Вместо него предложен объективный критерий. Если первоначальный принимающий оператор не представил подтверждение согласия в сроки, уже предусмотренные действующими условиями, этого достаточно, чтобы признать перенос несанкционированным и начать возврат.

Отдающей стороне не нужно доказывать отрицательный факт.

Отчётность должна выявлять частое использование исключения

Каждые шесть месяцев поставщики и операторы будут направлять комиссии агрегированные сведения о количестве, продолжительности и результатах приостановок, включая число случаев дольше двух рабочих дней. Публичная статистика портирования будет учитывать долю операций, завершённых в пределах важных для клиента уровней обслуживания, с разбивкой по принимающему и отдающему оператору, виду переноса и обновлениям сети. Каждый перевод номера будет отдельной операцией, даже если номер уже переносили раньше. Публикация данных по каждому оператору пока не обязательна; комиссия может рассмотреть такой запрос в рамках мониторинга.

Срок подачи замечаний — до 17:00 пятницы, 6 ноября 2026 года. Комиссия спрашивает, предотвращают ли гарантии задержки законных переносов и оправдана ли полугодовая отчётность. Для клиента практический критерий проще: понятно ли, что нужно сделать, и известно ли, когда его заявку снова рассмотрят.

Источники