Summary

  • Среди 462 крупных правил, выпущенных с января 2021 по январь 2025 года, GAO обнаружило 119 с объявленными датами начала действия, которые не оставляли требуемых 60 дней без заявленного подходящего исключения. В 43 случаях оставалось менее 30 дней.
  • Отсчёт начинается после более позднего события: официальной публикации в Federal Register или получения правила Конгрессом. Ведомство назначает дату заранее, а регистрация бумажного документа в обеих палатах может задержаться.
  • Министерство здравоохранения и социальных служб (HHS) иногда считало от предварительного публичного ознакомления, а не от официальной публикации. Конгресс может определить момент получения, ведомства — исправить календарь.

Дата действия уже напечатана, посылка ещё едет

Congressional Review Act даёт Конгрессу возможность рассмотреть крупное правило до того, как оно начнёт действовать. Шестьдесят дней считают от более позднего из двух событий: публикации в Federal Register и получения обеими палатами. Агентство может знать, когда оно отправило бумаги, но не всегда знает, какую дату парламент сочтёт датой получения. Между этими событиями прячется часть реальной власти над сроком.

В докладе GAO от апреля 2026 года рассмотрены 462 правила за период с 21 января 2021 по 20 января 2025 года. У 119, примерно 26 процентов, объявленная дата действия не соответствовала ожиданию. Девятнадцать оставляли 56–59 дней, 57 — 30–55, 43 — менее 30. Часть последних Конгресс получил после даты, с которой правило уже должно было действовать. Рассматривать его заранее было физически невозможно.

Закон допускает исключения. GAO отдельно насчитало 82 правила с заявленным исключением: 70 со ссылкой на уважительную причину, 12 по определённым вопросам охоты, рыбалки и кемпинга. Два правила попали в число 119, потому что заявленное исключение покрывало только часть их положений. Число 119 означает несоответствие дат для непокрытых частей, а не отмену 119 правил судом.

Получить бумагу и считать её полученной — разные дела

Палата представителей и Сенат требуют бумажные экземпляры. Представители Минфина рассказали аудиторам о курьерах, приезжавших к закрытым зданиям Капитолия. По словам сотрудников Минсельхоза, передача от обязательного пункта сдачи до нужного кабинета иногда занимала недели. Работники четырёх ведомств доставляли документы лично. Представитель HHS оценил обычную поездку туда и обратно примерно в час на каждое правило.

Дальше действует аппарат палат. В Палате представителей сотрудники Parliamentarian ставят отметку о поступлении. В Сенате Parliamentarian для процедурных целей использует день публикации уведомления в Congressional Record. Ведомства порой считают поступлением день сдачи в почтовую комнату или личной передачи. Отправитель уже видит доставку, а законный секундомер всё ещё может ждать штампа.

Конгресс способен отклонить правило и после его вступления в силу. Однако шестидесятидневное ожидание даёт шанс действовать до того, как участники понесут расходы на исполнение и ведомство применит новые требования. GAO не оценивало стоимость последствий каждого из 119 случаев. Оно установило, что время для решения до начала действия оказалось короче положенного.

HHS сдвигало ещё и дату публикации

HHS выпустило 105 крупных правил, из которых 53 имели несоответствующую дату. Иногда министерство просило отсчитывать 60 дней от дня, когда текст открыт для публичного ознакомления до официальной публикации. Разрыв может составлять дни или недели. На внутренних часах получается 60, а от требуемой законом публикации — меньше.

Чиновники HHS говорили о длинных правилах выплат Medicare и установленных законом сроках. Обработка таких текстов в Federal Register занимала недели. В докладе описан пилотный проект его аппарата, начатый в июне 2025 года: к августу среднее время подготовки длинных правил сократилось, по данным ответственных сотрудников. Ускорение подготовки позволяет вернуть дни парламенту, вместо того чтобы переносить издержку процесса на его право проверки.

В трёх других подробно изученных министерствах — сельского хозяйства, энергетики и финансов — 61 из 67 опубликованных крупных правил без исключения оставляло не менее 60 дней после публикации. В HHS — 43 из 87. Поздняя регистрация в Конгрессе угрожала всем; HHS дополнительно начинало счёт с более раннего этапа.

Пятнадцать дней запаса помогают, но адрес нужен точный

Восемь правил Минэнерго, назначенных на 75-й или 77-й день после публикации, выдержали требование. Из девяти с интервалом 60 или 62 дня семь не выдержали его из-за более позднего поступления в Конгресс; пяти из семи помогли бы ещё 15 дней. В Минфине восемь из пятнадцати правил с интервалом 60–62 дня оказались слишком ранними; семи из этих восьми хватило бы того же добавления. Это наблюдение за конкретным периодом, а не обещание, что запас всегда победит задержку.

GAO предлагает Конгрессу указать, что именно считается получением правила для этой нормы, например доставку в определённое подразделение каждой палаты. Минэнерго и Минфину рекомендован стандарт в 75 дней, где он возможен; HHS — отсчёт от официальной публикации. В официальной карточке доклада при подготовке статьи эти меры оставались открытыми.

Право надзора состоит из времени, которое можно использовать. Пока одна ветвь власти печатает дату, а другая позднее определяет начало отсчёта, между ними работает неназванный распорядитель — маршрут документа. Точный пункт получения и публичная хронология уберут его из кресла законодателя.

Sources