Summary

  • В проекте от 27 октября Еврокомиссия предлагает создать в Frontex центр онлайн-мониторинга открытых пользовательских публикаций, связанных с рисками на внешних границах ЕС и безопасностью пересекающих их людей.
  • Центр сможет направлять платформам уведомления о незаконном контенте, обращаться к национальным властям за приказами и участвовать в кризисных протоколах. Решение на каждом этапе принимает разный участник.

Статья 33 нового проекта регламента ЕС выглядит как схема передачи сигнала. Frontex наблюдает за определёнными открытыми пользовательскими публикациями, ищет риски для внешней границы, затем может передать сообщение платформе или компетентному государственному органу. Так пограничное ведомство получает роль в системе управления онлайн-контентом. Пока это законодательное предложение: его должны рассмотреть Европарламент и Совет.

Самый короткий путь ведёт к уведомлению по статье 16 Закона о цифровых услугах. Если Frontex считает материал незаконным, она сможет сообщить о нём платформе. Проект допускает и режим «доверенного заявителя», но статус присваивает национальный координатор цифровых услуг после подачи заявки. Комиссия разъясняет действующий порядок: сообщения такого заявителя получают приоритет, а итоговое решение о материале остаётся за платформой. Право попасть в начало очереди уже меняет вес институционального голоса.

Дальше появляется государственная власть. Ведомство сможет просить компетентный национальный орган издать предписание о предоставлении информации или действиях против незаконного контента по статьям 9 и 10. Статья 33 также упоминает добровольные кодексы и кризисные протоколы. Уведомление компании, обращение за предписанием и статистический анализ — разные действия с разными последствиями. Отчёт, который назовёт их одним словом «реакция», не позволит проследить ответственность.

Проект перечисляет содержание, за которым предлагают наблюдать: инструкции по несанкционированному пересечению границы, организацию перевозки мигрантов, призывы к насилию, нарушение работы пограничной инфраструктуры. В рамках гибридных кампаний туда же входят дезинформация и киберинциденты. Общая формулировка требует связи с риском для границы или безопасности людей, пересекающих её. Сообщение может быть полезно для оценки обстановки, не являясь незаконным. Публичных примеров того, как будущий центр разрешит спорную классификацию, проект пока не содержит.

Обобщённый анализ попадёт в европейскую картину обстановки. Frontex должна будет регулярно сообщать Комиссии о своих уведомлениях, запросах к государственным органам и материалах, для которых предлагается встречная информационная кампания. Пункт 19 преамбулы исключает сбор и обработку персональных данных при таком наблюдении и требует анонимных агрегатов для аналитических продуктов. Правила работы центра утвердит правление Frontex по предложению исполнительного директора. Именно там встретятся два разных продукта — обзор тенденций и обращение по конкретной публикации.

Пресс-релиз Комиссии выделяет рост пограничных сил и полномочий по возвращению. Онлайн-центр заслуживает отдельного разговора: он вводит агентство в очередь, где от классификации сообщения зависит, кто следующим возьмётся за него.