Кратко

  • Competition and Markets Authority в окончательном решении от 5 апреля 2023 года установила ограничение конкуренции на рынке сетевых услуг связи для общественной безопасности и сопутствующих услуг в Великобритании: Airwave Solutions и её владелец Motorola обладали односторонней рыночной властью и могли назначать цены существенно выше конкурентного уровня, поскольку у Home Office и экстренных служб не было действенной альтернативы.
  • Основная мера — не появление конкурента, а тарифное регулирование, которое пересматривается в 2026 году и при этом условии применяется до 31 декабря 2029 года. Указание Home Office создать конкурентное ценообразование или меры с сопоставимым эффектом к концу 2029 года — рекомендация, а не норма обязывающего приказа.

В этом деле есть сторона, на которую не возложено ни одного обязательства, и это покупатель.

Home Office годами платил за услугу, у которой не было действенной замены, получил от регулятора формулу цены вместо графика перехода и остался с рекомендацией вместо предписания.

Всё остальное в этом сюжете — следствие такого распределения обязанностей.

Хронология плотная. 25 октября 2021 года Competition and Markets Authority направила на расследование рынка услуг мобильной радиосвязи. Окончательное решение вышло 5 апреля 2023 года, полный отчёт с приложениями опубликован 13 апреля 2023 года. 31 июля 2023 года опубликован The Mobile Radio Network Services Market Investigation Order 2023. Двадцать один месяц от направления до приказа. За это время не появился конкурент — появилась цена.

Вывод сформулирован сухо. Конкуренция была ограничена на рынке сетевых услуг связи для общественной безопасности и сопутствующих услуг в Великобритании. Airwave Solutions и её владелец Motorola обладали односторонней рыночной властью и могли назначать цены существенно выше конкурентного уровня, потому что у Home Office и экстренных служб не было действенного альтернативного поставщика. Окончательный отчёт и сообщение регулятора описывают один и тот же механизм: отсутствие альтернативы превратилось в право назначать цену.

Цифра рядом с этим выводом крупная и предварительная. Регулятор оценил сверхприбыль примерно в 1,27 млрд фунтов стерлингов за период с 1 января 2020 по 31 декабря 2029 года, то есть почти 200 млн фунтов в год выше уровня, ожидаемого на нормально работающем рынке. Это оценка модели, часть входных данных которой закрыта, а не проверенная аудитом фактическая прибыль. Отчёт и сообщение говорят об этом в одном абзаце.

Основная мера — контроль над ценой, по которой Airwave Solutions предоставляет Airwave Network и услуги. Регулятор пересматривает её в 2026 году и при этом условии применяет до 31 декабря 2029 года, с оговорками о возможном более раннем отключении сети и окончательных расчётах. Приказ изменяет и дополняет действующие договорные условия ценообразования: он требует соблюдения методики тарифного регулирования для Core Services и Police Menu Services независимо от действующих договорных цен, а также предоставления информации и подтверждений соблюдения в Home Office и регулятору.

Здесь начинается место, которое обычно читают слишком быстро. Регулятор рекомендовал Home Office создать конкурентные условия ценообразования или меры с сопоставимым эффектом не позднее конца 2029 года. Так сказано в окончательном отчёте, и это рекомендация. Не норма приказа. Что именно регулятор согласится считать «сопоставимым эффектом» и есть ли у покупателя промежуточные обязательства, из прочитанных материалов не следует.

Обязанности несут два юридических лица, и ни одно из них не то, что показывает реестр адресов.

Приказ обязывает Airwave Solutions Limited — английскую и уэльскую компанию с номером 03985643 — и Motorola Solutions, Inc. со штаб-квартирой в Чикаго, учреждённую по законодательству штата Делавэр.

Motorola Solutions UK Ltd, которой посвящена запись справочника BTW, фигурирует в том же деле в другой роли: процессуальная история окончательного отчёта называет её среди заявителей судебного пересмотра. В публичном реестре членов RIPE NCC она числится как частная компания из Великобритании, без подтверждённого ASN и без подтверждённой классификации услуг. Быть в реестре — факт регистрации. Исполнять тарифное регулирование — другое.

Конфликт, который сделал бы из этого историю о захвате надзора, был снят до решения.

Совмещённая роль — эксплуатация Airwave и поставка Lot 2 для Emergency Services Network — прекратилась по соглашению с Home Office 19 декабря 2022 года. Регулятор зафиксировал, что эта роль влияла на развитие рынка с 2016 года до той даты, но перестала быть актуальной чертой ограничения конкуренции.

От 19 декабря 2022 года до окончательного решения прошло менее четырёх месяцев. Живой конфликт интересов превратился в исторический вывод.

У судебного пути тоже есть конечная дата. Competition Appeal Tribunal отклонил возражения Motorola 22 декабря 2023 года, Court of Appeal — 30 января 2025 года. Ход дела приведён на странице дела.

Что остаётся — не решённая монополия. Остаётся доминирующее положение с управляемой ценой, покупатель, которому адресована рекомендация, а не обязанность, и оценка в 1,27 млрд фунтов, которая является моделью, а не аудитом.

Проверка, доступная любому читателю: тарифное регулирование, заканчивающееся в 2029 году без проверяемых контрольных показателей на стороне покупателя и без договорной даты отключения, — это счёт, а не ремонт.

Если появятся проверенные цифры, опубликованные показатели покупателя и датированное договорное отключение, эта трактовка рухнет. Пока их нет, дата 2029 года измеряет терпение регулятора.