요약

  • 2022년 7월 8일, 천이백만 명이 넘는 고객이 무선과 유선 서비스를 잃었다. CRTC가 공개한 Xona Partners Inc. 요약이 그렇게 기록한다.
  • 보고 의무에는 기한과 수신자가 생겼다. 사업자는 날짜도, 무엇이 공개될지도 혼자 정하지 못한다.
  • 상시 보고 체계의 시행은 2025년 10월 31일 유예됐고, 검토한 자료에서는 새로운 날짜가 확인되지 않는다.

2022년 7월 8일, Rogers Communications Canada Inc.의 고객 천이백만 명이 넘게 무선과 유선 서비스를 잃었다. CRTC가 2024년 7월 4일 공개한 평가 요약이 그렇게 기록한다(Xona Partners Inc. 요약). 2022년 7월 12일, 규제기관은 누군가를 대신한 사과가 아니라 날짜가 박힌 요구로 답했다.

Ted Woodhead에게 보낸 서한은 2022년 7월 22일까지 포괄적인 답변을 요구했고, 2022년 7월 8일에 시작된 장애에 관한 완전하고 상세한 보고서를 포함시켰다(2022년 7월 12일 CRTC가 Ted Woodhead에게 보낸 서한). 같은 서한은 해당 문서를 공개 기록에 올렸고, 제39조에 따른 비밀 지정이 있으면 축약된 공개본을 내도록 했으며, 공익이 구체적 직접 피해보다 크다고 판단될 때 정보를 공개할 권한을 위원회에 남겼다.

장애의 공개 기록은 Rogers의 답변을 2022년 7월 22일자로 올리고 제출 문서 4215445.docx를 연결한다. 별도로 2022년 8월 12일과 8월 22일자 회사 제출물, 그리고 2025년 7월 4일과 2026년 7월 10일자 보고서가 뒤에 이어진다(기록 8000-C12-202203868). 첨부 파일 자체는 이번 취재에서 열지 않았다. 내부 제목, 내용, 삭제 부분, 원래 업로드 시각을 확인하지 않았으므로 제출 날짜는 문서가 아니라 기록의 항목에 근거한다.

2023년 2월 22일, CRTC의 절차 서한은 Rogers 답변의 축약본이 공개되어 있었고, 독립 전문가 보고서를 의뢰해 공개할 예정이며, 위원회가 제48조에 따른 별도 조사를 열지 않기로 했다고 기록했다(2023년 2월 22일 절차 서한). 어느 것도 원인에 관한 기술적 결론은 아니었다.

같은 날 Telecom Notice of Consultation CRTC 2023-39는 2023년 3월 8일부터 모든 캐나다 통신사업자에게 적용되는 잠정 지침을 정했다. 규모 있는 중대 장애를 인지한 뒤 2시간 안에 위원회에 통보하고, 위원회가 통보받은 날부터 14일 안에 포괄적 보고서를 내야 한다(Telecom Notice of Consultation CRTC 2023-39). 보고 의무에 고정된 기한과 정해진 수신자가 생겼고, 더 이상 보고하는 쪽의 선의에 기대지 않게 됐다.

의뢰된 평가는 2024년 7월 4일에 나왔다. 요약은 천이백만 명이 넘는 고객이 무선과 유선 서비스를 잃었다고 기록하고, Rogers가 장애 후 취한 조치를 근본 원인에 대응하기에 충분하다고 평가하면서도 추가 조치를 권고했다(Xona Partners Inc. 요약). 더 긴 삭제본의 제8장은 규제 보고서 독자가 흔히 건너뛰는 문장을 담고 있다. 사업자 대상 복원력 권고는 Rogers를 특정해 작성된 것이 아니다(Xona Partners Inc. 전체 평가 제8장). 권고를 공개하는 일이 그것을 의무로 만들지는 않는다.

그 뒤에 온 것은 명령된 구조 개조가 아니라 책임 보고의 리듬이었다. 2024년 7월 4일 CRTC 사무총장이 Jason Ball에게 보낸 서한은 Rogers가 2025년 7월 4일까지 시행한 조치가 신뢰성 문제를 계속 다루고 있는지, 유선과 무선 코어망 분리가 어디까지 진행됐는지 보고하도록 요구했다. 진행 상황을 보고하는 기한이지 분리를 완료하는 기한이 아니다(2024년 7월 4일 Jason Ball에게 보낸 서한). 2025년 12월 17일 CRTC 직원이 Howard Slawner에게 보낸 서한은 코어망 복원력을 높이는 조치에 관해 2026년 7월 10일까지 후속 보고서를 요청했고, 직원 측이 공개 기록에서 가능한 최대한의 공개를 기대한다고 밝혔다(2025년 12월 17일 Howard Slawner에게 보낸 서한).

적용 범위도 넓어졌다. 2025년 2월 28일 공개된 Telecom Decision CRTC 2025-65는 모든 통신서비스 제공사업자에게 기술적으로 가능한 경우 2025년 5월 28일까지 9-1-1 트래픽을 다른 IP 트래픽보다 우선 처리하고, 2025년 8월 28일까지 장애 대응 모범 사례를 자사 웹사이트 페이지로 마련하도록 지시했으며, 공공 경보 연동 복원력 관행을 포함한 다른 지침도 함께 담았다(Telecom Decision CRTC 2025-65).

2025년 9월 4일 공개된 Telecom Decision CRTC 2025-225는 CRTC와 ISED에 대한 2시간 통보, 관련 긴급서비스 당국에 대한 추가 30분 통보, 피해 서비스 복구 후 30일 이내의 장애 후 보고서를 채택했다. 대부분의 요건은 원래 2025년 11월 4일 시행 예정이었다(Telecom Decision CRTC 2025-225). 2025년 10월 31일 사무총장이 모든 캐나다 통신사업자에게 보낸 서한은 그 시행 기한을 일시 유예하고, 대체 날짜는 위원회가 재검토·변경 신청을 결정할 때 정하도록 남겼으며, 2023-39 고시의 잠정 보고 요건은 그때까지 유지했다(2025년 10월 31일 사무총장 서한). 유예를 해제하고 새 날짜를 확정한 이후 문서는 검토한 자료에서 확인되지 않았다.

다음 단계의 설계는 여전히 협의 절차 안에 있다. 2025년 9월 4일 공개된 Telecom Notice of Consultation CRTC 2025-226은 네트워크 설계, 운영, 긴급 서비스, 접근성, 집행을 아우르는 네트워크 복원력과 서비스 신뢰성 정책 절차이며, 위원회가 이 절차의 결과로 사업자에게 특정 조치를 요구할 수 있다고 밝히고 있다(Telecom Notice of Consultation CRTC 2025-226). 2026년 7월 27일 서한은 2026년 8월 26일을 답변 의견 제출 기한으로 정했다(답변 의견 관련 2026년 7월 27일 서한). 2026년 10월 8일 CRTC 서한은 Telecom Decision CRTC 2025-225에 대한 재검토·변경 신청과 관련해, 계획 중인 REST/JSON 장애 보고 인터페이스의 잠재 사용자에게 기술적 타당성, 시행 시기, 작업반 참여를 물었고 답변은 2026년 10월 23일까지였다(장애 보고 인터페이스 관련 2026년 10월 8일 서한). 계획된 시스템이지 가동 중인 시스템이 아니며, 이 서한 어디에도 유예된 시행 날짜를 확정하는 내용은 없다.

법정 상한은 존재하고, 그 수준도 높다. Telecommunications Act 제72.001조는 개인이 아닌 자에 대해 최대 C$10,000,000, 반복 위반의 경우 최대 C$15,000,000의 행정 과징금을 규정한다(Telecommunications Act 제72.001조). 이번 취재에서 검토한 문서들, 즉 장애 기록, 2022년과 2023년 CRTC 서한, Xona Partners Inc. 평가들, Telecom Decision CRTC 2025-65와 Telecom Decision CRTC 2025-225, 그리고 제72.001조에서는 2022년 7월 장애와 관련해 Rogers에 부과된 행정 과징금이 나타나지 않는다. BTW 디렉터리의 회사 항목은 Rogers Communications Canada Inc.에 있다.