要約

  • 南アの電子通信改正法案は、通信工事の占用許可、市有インフラの共有、統合開発計画、原価に基づく料金を扱う全国共通の条例ひな型を求める。ただし、この法案自体が自治体の許可を発行するわけではない。
  • Municipal Systems Act第14条では、標準条例案は市議会が採用した場合に、その採用範囲でのみ当該自治体に適用される。ICASAが別途提案する2026年の迅速展開規則も、まだ草案である。

南アフリカでは、光ファイバーや携帯電話網の建設を予測しやすくするため、関連はするが役割の異なる三つの制度が動いている。2023年の国家政策は土地へのアクセスと政府各層の協力枠組みを示す。標準条例案は自治体の占用許可手続きを示す。ICASAが2026年に出した規則案は、免許事業者が土地所有者や影響を受ける人々とどう関わるかを定めようとしている。議会審議中の法案は、全国標準の条例案を改めて義務づけ、その中で扱うべき自治体の判断事項を列挙する。

重要なのは、全国のモデルと個別の許可を区別することだ。ひな型は申請書、料金、手順への期待をそろえられる。しかし、それだけで事業者に道路占用許可が渡るわけではない。掘削や設備設置を行う場所の自治体で、必要な承認を得る必要がある。

電子通信改正法案B12-2026は、Electronic Communications Actに第21A条を新設する案だ。地方政府担当大臣に対し、Municipal Systems Act第14条に基づく標準条例案を「作成しなければならない」とする。案が対象とするのは、通信ネットワーク・設備の統一的な占用許可手続き、免許事業者から要請があった場合の自治体財産・インフラ共有条件（高所施設、電柱、管路を含む）、自治体のIntegrated Development Plansで展開を考慮すること、そして原価に基づく料金である。少なくとも5年ごとの見直しも提案している。

これは自治体向けモデルの内容を国が定める重要な指示だが、国が直接出す許可ではない。Municipal Systems Act第14条(3)(a)によると、標準条例案は市議会が採用した場合に、その範囲で、さらに市議会が付した変更や条件に従ってのみ自治体で適用される。大臣の標準案と現場職員が用いる規則の間には、議会による採択という段階がある。市議会はそのまま採用することも、調整することも、一部を適用しないこともできる。同法は、全国標準案を作成する前の公示、意見募集、関係者との協議も求める。

このひな型はB12-2026から始まったわけではない。2023年2月のGovernment Notice 3087は「電子通信設備展開条例：草案」として公表された。その翌月のNational Policy on Rapid Deploymentは、協力統治担当大臣が第14条に基づき、自治体の占用許可を統一する標準条例案を出したと記している。公開記録上、国のモデルはすでに存在していた。ただし、全市議会が採用したことや、地域ごとの料金・審査期間が統一されたことを示す証拠ではない。B12-2026の説明資料は、土地アクセスの取扱いの違い、過大な占用料金、自治体資産へのアクセスの制約を立法の理由に挙げる。これは政府の説明であり、問題の全国的な発生頻度を測った監査ではない。

ICASAの規則案は別の接点を扱う。Electronic Communications Actに基づくRapid Deployment Regulations案は、免許事業者の行為と手続き義務に重点を置く。関係する機関や自治体の条例に沿った占用許可証など、必要な承認を得ること、計画する立入の少なくとも30日前に書面通知すること、ICASAに年2回または要請時に地理情報データを提出することを提案している。土地所有者や影響を受ける人との連絡、補償、紛争処理の手続きも盛り込まれている。ICASAの「制定中の規則」一覧では現在も草案として扱われており、拘束力のある現行規則のように説明してはならない。

三つの経路は同じ工事に関わるが、役割は異なる。国家政策は政府間協力の枠組みを示す。条例案は自治体の許可手続きと市有資産へのアクセスを扱う。ICASA案は免許事業者の立入、情報、紛争に関する手続きを規律しようとする。B12-2026は条例案の作成と定期的な見直しを求め、自治体計画と原価ベース料金を結び付ける。いずれの文書も、全国ひな型があるだけで掘削を承認したり、すべての土地紛争を解決したり、他法令の承認を不要にしたりするとは述べていない。

名目上の統一が地域ごとの差に変わるのは、国と自治体の受け渡し地点だ。市議会が標準様式を採用しても、費用根拠を公開しない料金表を残せば、事業者には地域ごとの価格リスクが残る。自治体の統合開発計画に予定回廊や共有可能な電柱が記載されなければ、「展開を考慮する」という指示だけでは着工可能な経路にならない。ICASAに届く地理情報が不完全だったり、地方記録と照合できなかったりすれば、利用可能な管路や既存工事を把握できる範囲も限られる。

これらは実装上のリスクであり、提案された枠組みの失敗を示す事実ではない。ICASAの説明資料によれば、同機関の内部調査は、予測しにくい占用許可、原価に基づかない申請料・保証金、長い処理期間、国有インフラへのアクセス難、投機的な申請、既存設備の情報不足などを指摘した。文書はこれらを草案の背景として挙げているが、該当箇所は発生頻度や提案後の効果を測る独立の全国データを提示していない。

手続きの記録にも限界がある。2026年10月18日に確認した議会の法案ページは、B12-2026を依然として「Introduction」と表示していた。議会は書面意見の締切を9月21日まで延長し、その期限は過ぎている。ただし、締切の経過だけでは、その後に委員会が何をしたかは分からない。ICASAは7月に別途公聴会を開いたが、現在の一覧では規則案はなお制定中とされる。どちらも最終文書が成立したものとして扱うべきではない。

見るべき公共の検証指標は、国の規則が官報に載ったかどうかだけではない。どの市議会がいつ条例を採用し、どう変更したか、どの申請書と料金表を使うか、書類がそろった申請に何日かかるか、どの電柱・管路・高所施設が共有可能か、自治体とICASAの情報システムをどう連携させるかを追跡できる必要がある。これらの記録は、事業者の計画に役立ち、土地所有者にも自分の土地に適用される通知、立入、補償の条件を示す。

ネットワーク建設者にとって予測可能性が重要なのは、土木工事が投資決定からサービス開始までの期間を左右するためだ。自治体は原価に基づく料金を設定する場合でも、公共資産の維持、限られた設備、アクセス管理の事務費を考慮しなければならない。土地所有者と地域社会には、通知、協議、安全、補償の権利が残る必要がある。複数機関に判断を分けたまま、これらの利害を同じ工程で調整するのが制度設計の狙いだ。

法案の重要な点は、占用許可を計画と資産配分の判断として扱うことかもしれない。統合開発計画は申請が来る前に予定経路を見えるようにできる。電柱や管路の共有は工事の重複を避ける。原価にひもづく料金は公共料金の根拠を明らかにする。しかし、どの利点にも地方での採用、公開された条件、行政能力、信頼できる記録が必要だ。モデルは出発点を改善する。施工経路を実際に使えるかどうかは、自治体の対応で決まる。

国はモデルの作成を義務づけ、対象事項を決められる。第14条に基づく採用の法的行為は市議会に残る。ICASAは免許事業者の手続きを定め、展開データを受け取ることができる。土地所有者は立入や損害の当事者であり続ける。役割を分けて考えることは、事業者にとって誰が経路を承認できるのか、住民にとってどこへ申し立てるのか、規制当局にとって遅延の減少を示す証拠は何かを明確にする。

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