Lepida et la facture de la fibre publique derrière l'État numérique de l'Émilie-Romagne

Résumé

• La valeur économique de Lepida est la plus évidente lorsqu'une municipalité achète de la continuité, un accès légal et une capacité d'exploitation partagée qu'aucun petit acheteur isolé ne pourrait maintenir à moindre coût par lui-même.
• Les documents publics montrent un opérateur en quasi-équilibre, couvrant ses coûts, avec 453 organismes actionnaires, 692 employés et une valeur de production de 92,4 millions d'euros en 2025, mais ils ne prouvent pas entièrement que ce montage est toujours moins cher qu'un approvisionnement bien géré sur le marché.
• La preuve la plus solide de l'efficacité n'est pas la rhétorique sur la numérisation publique. C'est l'apparition répétée de tarifs partagés, de documents de niveau de service, de décisions publiques citant des économies ou de la rapidité, de quatre centres de données régionaux, de deux systèmes de réseau et d'obligations de support pour les écoles, la santé, l'identité et les communications d'urgence.
• La plus grande question non résolue est de savoir si les budgets et les catalogues de services démontrent une efficacité économique durable, ou prouvent principalement que l'Émilie-Romagne a besoin d'un opérateur partagé parce que le marché privé sous-évalue la continuité des petites institutions, la coordination des achats et le support local.

La facture de la radio d'urgence de Bologne est un prix pour la continuité

L'acheteur visible dans cette histoire peut être l'administration municipale de Bologne. En janvier 2020, la ville s'est engagée à verser 117 190,80 EUR, TVA comprise, pour l'utilisation du réseau radio régional ERretre de 2020 à 2022 et a attribué le service à Lepida. La décision publique est encore lisible à l'adressehttps://atti9.comune.bologna.it/atti/determine.nsf/0/AA7247E4E0079B04C12584E8005CB4C1?opendocument=, et son langage est utile car il rend l'économie visible. Bologne ne cherchait pas des abonnements mobiles ordinaires. Sa police locale avait besoin d'un système de radiocommunication lié à un réseau d'urgence régional, avec une fiabilité technique, des normes communes et un fournisseur que la ville contrôlait déjà en tant qu'actionnaire.

Le montant est faible par rapport au bilan de Lepida, mais c'est précisément pourquoi il est important. Un cadre de télécommunications de détail poserait la question de savoir si Bologne pourrait acheter une capacité vocale ou de données moins chère auprès d'un opérateur mobile. Le cadre de continuité municipale pose une autre question: qui maintient en vie un domaine radio d'urgence partagé entre la police, la protection civile, les urgences sanitaires et d'autres organismes publics, et comment les coûts fixes sont-ils répartis lorsqu'une seule ville n'utilise qu'une fraction de la capacité? La page ERretre de Lepida indique que le réseau dessert la police provinciale, la police municipale, la protection civile et les besoins de santé d'urgence, et que Lepida conçoit, construit, maintient, exploite, optimise et surveille le système pour le compte des utilisateurs régionaux:https://www.lepida.net/reti/rete-erretre. Il ne s'agit pas d'un contrat de téléphone normal. C'est une police d'assurance collective contre les communications fragmentées lorsque les réseaux ordinaires peuvent être encombrés, endommagés ou inadaptés au travail de commandement public.

La décision de Bologne indique également que le service a été jugé pratique parce qu'il utilisait l'infrastructure et les compétences spécialisées de Lepida, offrant une fiabilité et une qualité technique élevées. Il s'agit d'une affirmation d'achat, pas d'une référence indépendante. Néanmoins, elle révèle l'unité de décision. La ville n'achète pas seulement des minutes, des radios ou un centre d'assistance. Elle achète la solution pour éviter d'avoir à posséder seule une architecture complète de communications d'urgence régionale. La facture qui apparaît dans un registre municipal est un canon. La facture qui doit exister en arrière-plan comprend les sites radio, les fréquences, le personnel d'exploitation, la maintenance, la surveillance, la coordination avec les utilisateurs régionaux et le travail lent de maintenir un réseau utile lorsque les utilisateurs de la protection civile, de la police et de la santé modifient leurs appareils, procédures et hypothèses de risque.

Cette répartition des coûts est la raison pour laquelle Lepida mérite une analyse économique. Le profil public de l'entreprise indique qu'il s'agit d'une société interne à capital entièrement public, instrumentale pour plus de 450 organismes actionnaires et pour la Région Émilie-Romagne, son actionnaire majoritaire:https://www.lepida.net/press-room/press-kit/profilo-societa. Ses documents de 2025 décrivent le système de propriété en termes plus durs. Au 31 décembre 2025, Lepida comptait 453 organismes actionnaires, hors elle-même, y compris la région, 330 municipalités, tous les organismes provinciaux, la ville métropolitaine de Bologne, les universités, les entités de santé et hospitalières, les consortiums de bonification, de nombreuses unions de municipalités et d'autres organismes publics. La région détenait 95,6125 % du capital social. La page du bilan 2025 et ses annexes se trouvent à l'adressehttps://trasparenza.lepida.net/page/130/details/2129/bilancio-2025.html.

La structure modifie la question des prix. Lepida ne cherche pas à maximiser sa marge sur Bologne. Elle cherche à récupérer et à répartir les coûts des services que les actionnaires ont demandé à une société commune de fournir. En 2025, elle a déclaré une valeur de production de 92 426 873 EUR, une base de coûts d'exploitation presque aussi importante et un bénéfice net de seulement 53 406 EUR après l'ajustement consortial, selon le rapport de gestion 2025 à l'adressehttps://trasparenza.lepida.net/download/1745945.html. Ce résultat proche de l'équilibre n'est pas une preuve d'efficacité. Une entreprise publique peut être à l'équilibre tout en transportant des gaspillages. Mais cela montre que le mécanisme commercial n'est pas construit autour de l'extraction d'une marge télécoms de chaque école, clinique ou mairie. Le coût fixe caché est socialisé puis rééquilibré.

Le tarif consortial est la logique d'affaires

L'économie de Lepida part d'un mandat légal. La loi régionale de l'Émilie-Romagne sur la société de l'information a établi le réseau régional d'administration publique et un réseau radiomobile connecté pour les interventions d'urgence. Le texte est disponible dans la base de données juridique de la région à l'adressehttps://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/articolo?urn=er%3Aassemblealegislativa%3Alegge%3A2004%3B11. Cela importe parce que le réseau public est antérieur à de nombreux services qui y circulent aujourd'hui. La région n'a pas d'abord découvert une niche rentable pour ensuite créer une entreprise. Elle a créé un véhicule opérationnel pour faire partager aux organismes publics des infrastructures et des services numériques qui étaient politiquement et opérationnellement nécessaires.

Le plan industriel 2026-2028 le rend explicite. Lepida déclare garantir les réseaux, les centres de données et les services numériques sur l'ensemble du territoire de ses actionnaires; agir sur tous les territoires des actionnaires; soutenir la transition numérique publique, les systèmes de santé et sociaux; et réviser son plan en fonction des manœuvres financières de ses actionnaires. Le plan est disponible à l'adressehttps://trasparenza.lepida.net/download/1619659.html. Sa page la plus révélatrice n'est pas le langage de la mission mais les critères tarifaires. Les prix de liste sont approuvés par l'organe permanent de coordination des actionnaires. Le coût industriel comprend l'amortissement des actifs nécessaires et le personnel. Les frais généraux sont inclus à environ 10 %. Les nouveaux services peuvent inclure un coefficient de coûts imprévus d'environ 20 %, devant être restitué ou ajusté en fin d'année. La mesure typique est la population ou la population équivalente. Les contrats durent normalement trois ans. Un actionnaire doit généralement contracter au moins un point d'accès au réseau géographique pour utiliser les services plus larges.

C'est le moteur économique. Lepida transforme de nombreux besoins numériques locaux, petits, irréguliers, en un barème tarifaire commun. Une petite municipalité de l'Apennin n'a pas à construire ses propres relations avec les opérateurs, son propre manuel de sécurité, son propre contrat de centre de données, son propre support d'identité et sa propre capacité d'intégration sanitaire. Elle paie dans un modèle qui répartit le personnel commun, les actifs communs et la discipline contractuelle commune sur de nombreux utilisateurs publics. Le compromis est qu'une ville ou une agence ne peut pas se comporter comme un acheteur pur sur le marché au comptant. Elle participe à un club public avec ses propres prix, cycles de planification, procédures et structures de responsabilité.

Le rapport de gestion 2025 montre les conséquences comptables. La valeur de production de Lepida était liée à environ 42,00 % aux travaux pour la Région Émilie-Romagne, 48,91 % pour les autres actionnaires et 9,09 % pour les tiers. L'entreprise déclare fonctionner sans but lucratif en tant que société consortiale, tendre vers l'équilibre budgétaire et utiliser un ajustement consortial pour refléter les coûts directs et indirects réels des services. En 2025, cet ajustement était de 1 940 259,89 EUR, contre 2 770 647 EUR en 2024. Le même rapport indique que le résultat reflète l'allocation des coûts, la TVA non déductible sur les achats et l'expansion des projets et services disponibles pour les actionnaires.

Ce n'est pas un modèle économique glamour. C'est une usine de coûts du secteur public. Sa valeur augmente si le recouvrement partagé des coûts est moins coûteux qu'un approvisionnement fragmenté et si le personnel commun assure effectivement la continuité, la sécurité et le support utilisateur. Sa valeur chute si les prix de liste s'éloignent des alternatives réelles, si les actionnaires achètent des services parce que la voie d'approvisionnement est plus facile plutôt que parce que les services sont économiquement meilleurs, ou si l'entreprise publique devient un lieu où chaque problème numérique non tarifé est parqué sans une discipline claire de productivité.

La preuve publique la plus solide que le modèle peut générer des économies provient des acheteurs, et non des descriptions de Lepida. Une détermination Arpae de 2024 pour l'accès au réseau Lepida et à plusieurs services partagés a indiqué que le service PALS était 25 % moins cher que le profil TDS 100 disponible via IntercentER tout en offrant des performances supérieures, et a fixé une redevance annuelle de 51 972,65 EUR pour le paquet:https://apps.arpae.it/documento/DET2024187. L'Unione di Comuni della Romagna Forlivese, dans une attribution de 2025 pour les services CNER, a déclaré que l'utilisation interne de Lepida créait des économies de prix évidentes sans activer de contrats onéreux avec d'autres opérateurs et était plus rapide pour l'union; le montant total sur trois ans pour ces petits services de documents et de données était de 4 695,78 EUR:https://trasparenza.romagnaforlivese.it/web/albo/papca-g?_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_action=mostraDettaglio&_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_downloadSigned=false&_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_fromAction=recuperaDettaglio&_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_id=1012507&p_p_cacheability=cacheLevelPage&p_p_id=jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet&p_p_lifecycle=2&p_p_mode=view&p_p_resource_id=downloadAllegato&p_p_state=pop_up.

Ces deux documents ne règlent pas toute l'affaire. Ce sont des déterminations administratives, rédigées pour justifier une voie d'approvisionnement. Elles ne montrent pas un test complet du marché pour chaque composant et ne divulguent pas le coût du travail interne évité chez chaque acheteur public. Mais elles sont meilleures que des slogans. Elles montrent des acheteurs publics concrets déclarant que l'offre partagée de Lepida a modifié le prix, le délai ou les deux.

Le domaine de la fibre est une base de coûts publics, pas un poste budgétaire

Le réseau de Lepida se comprend mieux comme une grande plate-forme de coûts irrécupérables. La page officielle Rete Lepida décrit un réseau public homogène construit pour une haute fiabilité, préparé pour 100 Gbit/s, utilisant la fibre et des liaisons radio sous licence. Elle indique que l'accès fibre peut être redondant à 2 ou 20 Gbit/s ou non redondant à 1 ou 10 Gbit/s, et que le réseau est continuellement amélioré pour le trafic, la latence et l'optimisation des chemins:https://www.lepida.net/reti/rete-lepida. La même page décrit les réseaux métropolitains comme des extensions locales du réseau géographique, construits par co-investissement entre actionnaires intéressés, avec Lepida agissant comme mandataire pour la conception, la direction des travaux, les tests, l'installation, la configuration, la maintenance et l'exploitation.

Le plan 2026-2028 ajoute de l'échelle. Pour 2025 à 2028, il prévoit que la fibre optique géographique passera de 150 000 km à 168 000 km, la fibre optique MAN de 94 000 km à 95 500 km, la fibre optique pour la fracture numérique de 86 500 km à 88 000 km, les sites ERretre de 122 à 126, les écoles connectées de 3 100 à 3 170 et les points WiFi de 12 000 à 15 000. Il s'agit de kilomètres de fibre plutôt que de kilomètres de route, il ne faut donc pas les lire comme une seule longueur de tranchée. Leur importance économique est que la plate-forme publique a une échelle bien au-delà de la demande immédiate de toute autorité locale unique.

L'annexe technique pour la connectivité montre comment ce domaine devient un produit. Elle définit la connectivité primaire comme l'élément de réseau d'administration publique lié au système national de connectivité publique, la connectivité secondaire comme les services vers les citoyens et les entreprises sur les sites publics, et l'utilisation intranet/VPN pour des besoins tels que la jonction VoIP et la vidéosurveillance. Un point d'accès fibre a une disponibilité annuelle de 99,87 % et une restauration des pannes bloquantes dans les quatre heures dans 95 % des cas et dans les six heures dans tous les cas; un point secondaire PALS n'a pas de bande passante garantie mais a un objectif de réparation de panne bloquante de 12 heures dans 95 % des cas et de 18 heures dans tous les cas. Le PDF se trouve à l'adressehttps://www.lepida.net/sites/default/files/contratti/AT%20D1%20-%20%20Connettivit%C3%A0%20vs.102.pdf.

Ces niveaux de service ne sont pas spectaculaires par rapport aux normes hyperscale ou haut de gamme d'entreprise. Ils sont significatifs car ils sont attachés à un modèle d'achat public régional. Une petite école ou municipalité peut se référer à un type d'accès défini, un canal de support défini et une attente de restauration définie. Elle peut également utiliser Lepida comme interface avec la connectivité publique régionale et nationale. L'acheteur paie pour une standardisation suffisante pour éviter de concevoir un réseau sur mesure à chaque fois.

Le réseau public modifie également l'économie de gros. Lepida ne remplace pas seulement les opérateurs privés; elle achète auprès d'eux, s'interconnecte avec eux et les complète. Le plan décrit l'interconnexion avec les PCN Open Fiber pour les actionnaires, les écoles, les médecins généralistes, les pédiatres et les opérateurs de télécommunications. Il indique également que Lepida met des services à disposition des opérateurs, y compris la fibre, les ressources radio, les liaisons passives, les liaisons WDM, la bande passante et le transport. Le point économique est subtil: un opérateur public régional peut créer une agrégation de demande et des actifs locaux qui rendent le déploiement privé plus utile, tout en concurrençant ou en se substituant à l'accès privé lorsque les obligations publiques l'exigent.

Ce double rôle est fragile. Si Lepida surconstruit des marchés qui fonctionnent déjà, elle gaspille du capital public et émousse les incitations privées. Si elle refuse d'agir là où le marché est mince, les écoles, les villages de montagne et les sites de santé sont confrontés à des services faibles ou à des contrats sur mesure coûteux. Les preuves suggèrent que Lepida a été poussée vers le deuxième problème plus souvent que le premier. La page des écoles de la région indique que l'Émilie-Romagne, par l'intermédiaire de Lepida et en coopération avec les provinces, les municipalités et les unions, a lancé des projets à partir de 2011 pour apporter une connectivité fibre de 1 Gbit/s aux écoles à travers différents modèles de financement et de propriété:https://digitale.regione.emilia-romagna.it/progetti/scuole-connesse. La mise à jour nationale d'Infratel pour le plan scolaire indiquait qu'au 31 décembre 2025, 24 087 écoles avaient été activées par une intervention d'Infratel et 3 119 par des sociétés régionales, les activations restantes étant liées aux sociétés régionales:https://www.infratelitalia.it/archivio-news/notizie/piano-scuola-connessa-fase-1-andamento-della-misura-al-31-dicembre-2025.

Pour un directeur d'école, l'économie n'est pas abstraite. L'école a besoin d'une connexion stable avant que les examens, les registres, les plateformes cloud, les cours vidéo, les paiements, l'identité numérique et les appareils en classe puissent fonctionner de manière fiable. Une ligne de marché peut être moins chère dans une ville dense. Dans une province dispersée ou une zone de montagne, la question pertinente est de savoir si une plateforme régionale peut rendre l'école marginale assez bon marché pour se connecter parce que le réseau dorsal, les contrats et les routines opérationnelles existent déjà.

Quatre centres de données publics transforment la localité en un choix budgétaire

L'histoire des centres de données de Lepida n'est pas une histoire hyperscale. C'est une histoire de localité et de continuité. La page officielle Datacenter & Cloud indique que Lepida a commencé à mettre en œuvre un modèle pour trois centres de données régionaux en 2014 conformément aux directives nationales de rationalisation, et que les installations ont été configurées comme des extensions du réseau Lepida. Leur objectif est de consolider et d'optimiser les ressources TIC publiques avec des services de calcul, de stockage, de reprise après sinistre, de sauvegarde et de continuité d'activité:https://www.lepida.net/en/datacenter-cloud/home. Une note de Lepida de 2020 a ajouté Modène comme quatrième centre de données régional, aux côtés de Ravenne, Parme et Ferrare, avec une interconnexion native au réseau Lepida et un accès aux services pour tous les organismes publics locaux de l'Émilie-Romagne:https://www.lepida.net/news/2020-10/realizzato-quarto-datacenter-modena.

L'annexe technique des centres de données rend l'économie de localité concrète. Le service Data Center as a Service de Lepida est fourni à travers quatre sites régionaux d'administration publique distribués et fédérés. Le service est conçu pour concentrer les ressources informatiques publiques régionales dans une infrastructure fiable, sécurisée, économe en énergie et économiquement durable. Les serveurs se connectent nativement au cœur de Lepida, le stockage comprend des systèmes redondants et des options telles que SAN, NAS et stockage compatible S3, et la gestion des dysfonctionnements est disponible 24 heures sur 24, tous les jours, pour les incidents d'infrastructure affectant la disponibilité du service. L'annexe se trouve à l'adressehttps://www.lepida.net/sites/default/files/contratti/AT%20D2%20-%20ServiziCloud%20Data%20Center%20as%20a%20Service%20v.2.pdf.

Dans le plan industriel, Lepida déclare devoir maintenir quatre sites POP/data center adéquats pour les données publiques ordinaires et critiques selon les règles nationales du cloud, avec des classifications de niveau 2 pour les infrastructures et les services dans le catalogue national. Elle décrit également des centres de données par paires pour la reprise après sinistre et la continuité d'activité, notamment Ferrare-Ravenne et Modène-Parme. Le plan prévoit que le nombre de cœurs de machines virtuelles passera de 8 000 en 2025 à 10 000 en 2028, le stockage en tant que service plus la sauvegarde de 22 000 To à 32 000 To, les instances de base de données de 120 à 140, les instances de pare-feu de 94 à 100, les services de gestion de serveurs de 650 à 800 et les utilisateurs pris en charge maintenus à 8 500.

Le contexte national du cloud est important car il donne aux acheteurs publics un ensemble de substitution. La stratégie cloud italienne décrit trois directions: la classification des données et des services, la qualification des services cloud et l'infrastructure cloud stratégique nationale:https://innovazione.gov.it/dipartimento/focus/strategia-cloud-italia/. La page du catalogue cloud de l'ACN explique que l'agence réglemente la qualification des infrastructures numériques et des services cloud pour l'administration publique:https://www.acn.gov.it/portale/catalogo-delle-infrastrutture-digitali-e-dei-servizi-cloud. Une municipalité peut donc choisir parmi un cloud de marché qualifié, des voies de cloud public nationales, une infrastructure locale et des combinaisons de celles-ci.

L'avantage de Lepida n'est pas que les centres de données régionaux battent toujours le cloud commercial sur le coût unitaire. Pour de nombreuses charges de travail standard, ils peuvent ne pas le faire. Son avantage est que les acheteurs publics locaux peuvent combiner l'accès au réseau, le support, l'identité, l'approvisionnement et la localité sous un seul fournisseur contrôlé par les actionnaires. Cela peut réduire le coût total de coordination même lorsqu'une unité de calcul ou de stockage étroite semble plus chère qu'une alternative de base. La faiblesse est que cette valeur est difficile à prouver à partir des comptes publics. Les documents de Lepida divulguent les revenus totaux, les coûts d'exploitation et l'échelle des services; ils ne divulguent pas les coûts unitaires par charge de travail, l'utilisation, l'intensité énergétique par site, les minutes d'indisponibilité par client, ni une comparaison claire avec un chemin tout cloud.

L'énergie est également une facture cachée. Le rapport de durabilité 2025 indique que Lepida possède quatre centres de données à Ferrare, Modène, Parme et Ravenne, 692 employés et une stratégie qui inclut l'efficacité énergétique pour sa propre infrastructure et celle des actionnaires:https://trasparenza.lepida.net/download/1748290.html. Il fixe également des objectifs d'émissions d'énergie indirectes et d'autoproduction d'électricité verte. Le rapport ne publie pas assez de données pour qu'un étranger calcule le coût marginal de chaque charge de travail publique. Cette absence est importante. Si les coûts énergétiques des centres de données régionaux augmentent plus rapidement que les budgets publics, le modèle partagé devient un canal de pression sur les coûts. Si la consolidation ferme des salles de serveurs locales inefficaces, améliore l'utilisation de l'énergie et réduit la maintenance en double, elle devient un gain de productivité publique.

La main-d'œuvre de support local est la partie qu'aucun tarif télécom ne voit

Lepida est souvent discutée en tant qu'infrastructure, mais son effectif montre que la facture de la main-d'œuvre est centrale. Le rapport 2025 fait état de 692 employés en fin d'année, contre 676, avec des coûts de personnel de 32 620 431 EUR, soit 35,29 % de la valeur de production. Le coût des services était presque de la même échelle, à 32 498 505 EUR. Ce n'est pas un propriétaire de fibre avec un petit personnel d'exploitation. C'est une organisation régionale de support.

Cette main-d'œuvre est visible dans les services que les comparaisons télécom ordinaires manquent. La note de Lepida de 2022 sur le centre de services indique qu'elle a lancé un centre de services pour les utilisateurs du gouvernement régional, de l'assemblée législative, de l'agence pour l'emploi et de la protection civile, en plus du travail déjà effectué pour les médecins généralistes et les pédiatres. Cela impliquait plus de 6 000 utilisateurs régionaux répartis dans les bureaux régionaux, 24 opérateurs plus la coordination, le dépannage de premier niveau, le traitement de deuxième niveau, le support sur site, la gestion du cycle de vie des actifs et l'assistance matérielle:https://www.lepida.net/news/2022-01/avvio-nuovo-servizio-service-desk-rer.

Un appel d'offres télécom normal peut tarifer les lignes et peut-être les routeurs gérés. Il ne résout pas automatiquement la question de savoir qui prend en charge le poste de travail d'un employé régional, l'appareil d'un médecin généraliste, un problème d'accès aux services de santé, un système de documents municipal ou un problème d'identité citoyenne dans une langue et un processus que l'administration locale peut absorber. La main-d'œuvre de support de Lepida est donc à la fois un coût et un produit. Elle est coûteuse car elle nécessite des personnes. Elle est précieuse si elle empêche chaque ville, agence ou organisme de santé d'embaucher sa propre petite équipe sous-spécialisée.

Le plan 2026-2028 étend cette logique à la santé. Il décrit la connectivité pour les médecins généralistes et les pédiatres, le support « Sanita Connessa » pour plus de 300 sites de services de santé publics avec interconnexion à deux POP/centres de données Lepida, des outils pour les dossiers de santé, les systèmes de rendez-vous, l'intégration de la télémédecine, le support au dossier de santé électronique régional et les fonctions de centre de services pour les médecins généralistes et les pédiatres. Dans le rapport de gestion 2025, la section sur les logiciels et les plateformes de santé note environ 1,972 million d'identités SPID LepidaID actives, 40 millions d'accès SPID annuels via FedERa et 76,9 millions d'accès annuels au dossier de santé électronique régional. Ce ne sont pas seulement des comptes d'applications. Ce sont des obligations de support.

L'identité est un bon exemple de coût caché. LepidaID est une application citoyenne gratuite pour la génération d'OTP et l'accès rapide SPID. L'application est visible dans la liste officielle de Google Play à l'adressehttps://play.google.com/store/apps/details?hl=it&id=it.lepida.id.authenticatoret la liste Apple à l'adressehttps://apps.apple.com/it/app/lepidaid/id1477072806. Les espaces publics d'applications et d'avis montrent des sentiments mitigés. La page Trustpilot de Lepida montre un score de consommateur très bas, mais elle avertit également que l'entreprise n'a pas invité les clients et que les avis peuvent ne pas être représentatifs:https://www.trustpilot.com/review/lepida.it. Les messages de forum autour de SPID et de l'intégration d'applications, commehttps://forum.italia.it/t/impossibile-utilizzare-app-io-tramite-lepida-qualche-idea/20083, montrent le type de friction que les citoyens signalent lorsque l'authentification se situe entre les plateformes nationales, l'âge des appareils, les versions d'applications et l'accès aux services publics.

Ces plaintes ne doivent pas être traitées comme des taux de défaillance vérifiés. Elles ne constituent pas un échantillon statistique. Elles sont un signal que l'identité de masse crée une charge de support qui ne disparaît pas parce que le service est public. Si Lepida exploite l'une des plus grandes bases d'identité SPID du pays et doit également prendre en charge les guichets locaux, les changements d'applications, le SPID professionnel, la signature avec SPID, l'intégration FedERa et les changements de plateforme nationale, alors le coût de la main-d'œuvre fait partie du marché économique. Les acheteurs publics n'achètent pas seulement des logiciels. Ils achètent un endroit pour envoyer les problèmes gênants, à volume élevé et à faible marge qu'un fournisseur de détail facturerait souvent séparément ou découragerait.

Le travail de santé rend ce marché plus aigu car la tolérance à l'interruption est plus faible et les frontières institutionnelles sont plus difficiles. Un site Web municipal peut généralement survivre à un après-midi difficile. Un médecin généraliste, un pédiatre, un bureau de réservation ou un chemin d'accès au dossier de santé électronique devient rapidement un problème de service public lorsqu'une connexion, un identifiant, un lien réseau, un poste de travail, un flux de rendez-vous ou un flux de documents échoue. Le rapport de gestion 2025 décrit l'activité sur le dossier de santé électronique régional, le FSE 2.0, le réseau SOLE, le travail de centre de services pour les médecins généralistes et les pédiatres, les plateformes de réservation de santé et les systèmes d'accès. Le plan prévoit également 2 750 médecins généralistes et pédiatres actifs sur Cartella SOLE sur la période 2025-2028, tout en maintenant les accès annuels au FSE à 100 millions dans les prévisions. Ces chiffres montrent pourquoi la main-d'œuvre de support ne peut pas être traitée comme un accessoire. Dans le domaine de la santé, un petit incident technique devient une file d'attente, un appel, un retard de prescription, un problème de réservation ou une plainte d'accès citoyen.

C'est là que la continuité du secteur public diffère le plus d'une comparaison normale avec un fournisseur. Un hôpital ou une agence de santé pourrait acheter l'accès au réseau, le logiciel de centre d'appels, la capacité cloud, les services d'identité et le support des postes de travail auprès de différents fournisseurs. Cela pourrait réduire le prix affiché d'un composant. Cela repousserait également l'intégration, le routage des incidents, la responsabilité de la protection des données et la connaissance des processus locaux sur l'acheteur public. La revendication de valeur de Lepida est que le même tissu opérationnel régional peut connecter le bureau de santé, le centre de données public, la couche d'identité, le centre de support et le contrat des actionnaires. La revendication est crédible lorsque le travail d'intégration répété est moins cher lorsqu'il est partagé. Elle devient moins crédible lorsqu'un service est suffisamment générique pour qu'un cadre national ou un fournisseur commercial puisse fournir le même résultat avec des preuves de prix et de performance plus claires.

La cybersécurité rend l'échelle partagée plus plausible et plus dangereuse

La cybersécurité renforce les arguments en faveur d'un opérateur partagé car les petits organismes publics ne peuvent pas tous maintenir des opérations de sécurité matures. Elle augmente également les enjeux car un opérateur partagé devient un point de concentration. Le plan industriel de Lepida indique qu'elle exploite l'équipe régionale de réponse aux incidents de sécurité informatique pour l'Émilie-Romagne, soutenant les organismes régionaux dans la prévention, la détection et la réponse aux cyberincidents et les aidant à améliorer leur posture de sécurité grâce à des pratiques communes. Il décrit également la gouvernance interne de la sécurité, les évaluations des risques, la gestion des vulnérabilités, les tests de sécurité, la surveillance des événements et le traitement des incidents.

Le rapport de durabilité donne des chiffres de niveau de service public. Pour 2025, la disponibilité des nœuds du réseau central a été déclarée à 100 %; la disponibilité du réseau PALF redondant à 100 %; la disponibilité PALF à 99,98 %; la disponibilité PALS à 98,85 %; la disponibilité des points d'accès WiFi régionaux à 98,31 %; la disponibilité ERretre à 99,41 %; les serveurs virtuels à 99,99 %; la sauvegarde à 100 %; et LepidaID à 99,99 %. Ces chiffres sont utiles, mais ils doivent être lus avec prudence. Ce sont des indicateurs de service agrégés, pas des historiques de pertes au niveau de l'acheteur, et ils ne montrent pas les minutes d'impact pour une municipalité, une école ou un bureau de santé spécifique.

Le même rapport indique que la matérialité du service final pour les clients et les utilisateurs comprend la continuité opérationnelle, la sécurité des données et la vie privée. Il donne également des mesures de satisfaction de la clientèle pour des canaux de support spécifiques: le centre d'appels de l'AUSL de Ferrare avec 90,25 % de satisfaction, le centre d'aide LepidaID avec 93,53 % et le centre d'aide unifié LepidaID avec 82,50 %. Ces chiffres sont en décalage avec les plaintes des avis publics, ce qui n'est pas une contradiction. Les enquêtes formelles post-appel et les plateformes d'avis ouvertes mesurent des populations différentes. Le point analytique est que la qualité du support est une variable économique mesurable. Si les centres d'aide résolvent les problèmes rapidement, l'identité partagée et les plateformes de services publics gagnent en crédibilité. Si ce n'est pas le cas, les citoyens et le personnel public paient le coût en temps.

L'argument de la sécurité partagée dépend également de la réalité du réseau. PeeringDB liste Lepida AS31638 comme un fournisseur de services réseau régional avec 250 préfixes IPv4, 50 préfixes IPv6, des niveaux de trafic de 50 à 100 Gbit/s et un peering public à des échanges tels qu'AMS-IX, DE-CIX Francfort, France-IX Paris, LINX, LU-CIX, MINAP, MIX Bologne, MIX-IT, Namex Rome, PCIX, TOP-IX et VSIX:https://www.peeringdb.com/net/5493. PeeringDB liste également Lepida2 AS205139 comme un réseau Lepida distinct avec une empreinte publique plus petite et des installations à Bologne, Ferrare, Milan et Padoue:https://www.peeringdb.com/asn/205139. La page AS Rank de CAIDA pour AS31638 identifie Lepida S.c.p.A. en Italie et donne une large vue externe de ses relations de routage:https://asrank.caida.org/asns/31638.

Ces enregistrements de réseau sont la preuve d'une surface opérationnelle réelle de type opérateur. Ils ne sont pas des entités au sens éditorial et ne prouvent pas la qualité de service par eux-mêmes. Ils montrent que Lepida n'est pas simplement un bureau de politique revendant de la connectivité. Elle exploite des ressources Internet publiques, échange du trafic à plusieurs points et maintient le type de présence réseau dont un fournisseur de continuité régionale aurait besoin.

La friction des achats fait partie de l'argument économique, pas une note secondaire

La friction des achats publics est souvent traitée comme un contexte. Pour Lepida, elle est centrale. Un petit organisme public qui a besoin d'un pare-feu, d'un service de sauvegarde, d'une plateforme de documents numériques ou d'une liaison scolaire est confronté à plus qu'une comparaison de prix. Il doit spécifier le besoin, lancer ou justifier une procédure, gérer la conformité légale, traiter la protection des données, intégrer le service, respecter les règles nationales et régionales, surveiller les performances et renouveler le contrat. Le coût de transaction peut dépasser la différence de prix visible entre les fournisseurs.

La page des actionnaires de la Commune de Bologne montre à quel point cette relation peut être large. Bologne énumère une concession d'utilisation exclusive permanente du MAN de la ville pour la gestion unifiée du réseau Lepida, l'utilisation exclusive du réseau WiFi de la ville, la maintenance planifiée annuelle du MAN de Bologne, le cloud IaaS et la sauvegarde pour les plateformes municipales, le support GDPR, les plateformes de données régionales, les services de centre de données pour un bureau de la jeunesse, l'expansion du MAN et les liaisons de vidéosurveillance, les services de cybersécurité et les services SPID professionnels:https://siti-tematici.comune.bologna.it/partecipazionisocietarie/servizi/129%3A22445/7884/. Cette liste n'est pas un seul achat. C'est une longue relation opérationnelle.

Le menu des produits raconte la même histoire. La page des contrats et des tarifs de Lepida dirige les utilisateurs vers la documentation contractuelle active, les listes de prix, les annexes techniques et les documents de traitement des données:https://www.lepida.net/contratti-listini. La page des annexes techniques énumère la connectivité, FedERa, LepidaID, PayER, ERretre, une gamme de services de centre de données et de cloud, l'accès aux données d'entreprise, les services de documents, les services de dossier citoyen, la gestion des notifications de l'application IO, RUDI, e-Care, la justice numérique, le support GDPR et les services d'accès à la santé:https://www.lepida.net/contratti-listini/allegati-tecnici-servizi. L'étendue est un avantage stratégique si les actionnaires veulent un partenaire technique responsable unique. C'est un danger si le menu devient trop large pour être évalué.

L'argument des achats n'est donc pas « le public est meilleur que le privé ». C'est que les achats répétés de technologies publiques ont une friction élevée, et une société interne partagée peut convertir cette friction en contrats, définitions de services et routines opérationnelles réutilisables. Plus un service est standard parmi les municipalités, plus l'argument est fort. Plus un service est sur mesure, optionnel ou déjà banalisé, plus l'argument est faible.

Cette distinction est importante pour les substituts privés. L'Émilie-Romagne a des opérateurs nationaux, une infrastructure de gros Open Fiber, des fournisseurs de cloud commerciaux, des fournisseurs de services gérés locaux, les canaux d'achat Consip et IntercentER, et les voies de cloud nationales. Lepida ne doit pas être évaluée comme si ces alternatives n'existaient pas. La question est de savoir si un acheteur peut les assembler à un coût total inférieur tout en préservant la continuité publique, la localité des données, les preuves de sécurité, l'intégration et le support. Dans la dense Bologne, la réponse peut parfois être oui. Dans une petite union de municipalités, une école de montagne, un bureau de santé ou une plate-forme publique à faible volume, la réponse peut être non parce que le coût de transaction et la charge de support dominent le poste de ligne.

Le travail sous-évalué est visible dans les écoles, les montagnes et le WiFi

Les activités les plus révélatrices de Lepida sont celles où la demande privée seule est peu susceptible de supporter le coût total. Le WiFi public en est un. La page WiFi de Lepida indique qu'EmiliaRomagnaWiFi a été construit par la région via Lepida, financé principalement par la région avec les municipalités, chaque point étant connecté en fibre et un point d'accès gratuit mis à disposition pour chaque actionnaire connecté par fibre ou par la Dorsale Sud Radio:https://www.lepida.net/reti/connettivita-wifi. Au 31 décembre 2025, le rapport de gestion indique que 12 881 appareils étaient sur le système WiFi régional, soit 309 de plus qu'à la fin de l'année précédente.

Personne ne doit confondre le WiFi public gratuit avec un centre de profit. C'est un équipement public et un catalyseur de demande pour le domaine de la fibre. Sa fonction économique est de convertir l'investissement dans le réseau dorsal en service public visible dans les bibliothèques, les places, les installations sportives, les sites côtiers, les lieux culturels et les sites municipaux. Le retour n'est pas mesuré seulement en revenus d'abonnement. Il apparaît dans l'inclusion numérique, l'accès touristique et citoyen, la portée des services publics et une meilleure utilisation des actifs fixes. Cela le rend difficile à évaluer et facile à surestimer.

La connectivité en montagne est similaire. La région indique que son travail CellMon vise à améliorer la connectivité mobile dans les municipalités des Apennins où une connectivité stable soutient les résidents, les travailleurs, le tourisme et l'attractivité de la production:https://territorio.regione.emilia-romagna.it/montagna/notizie/notizie_montagna/2025/digitale-in-emilia-romagna-proseguono-gli-interventi-di-connettivita. Le rôle de Lepida est de cartographier les zones de mauvaise couverture, de se coordonner avec les municipalités et les opérateurs, et d'aider à rendre les sites possibles. Ce n'est pas un service de détail normal. C'est une coordination publique pour les endroits où le dossier commercial peut être trop faible ou trop lent.

Les écoles sont l'exemple le plus clair car le besoin est récurrent et universel. Le rapport de gestion 2025 indique que le nombre d'écoles connectées a atteint 2 988 et que les points d'accès fibre dans les écoles ont augmenté de 344 au cours de l'année. Il indique également que le plan scolaire mis à jour a identifié 1 833 écoles devant recevoir une connexion à très haut débit, avec divers types d'intervention et certains sites transférés vers le sans-fil fixe ou les plans nationaux après réévaluation. Le dossier public montre une longue interaction entre la région, Lepida, Infratel, Open Fiber, les municipalités et les sites scolaires. Open Fiber a décrit l'activation de l'école de Jolanda di Savoia comme la première école nationale utilisant la capillarité FTTH d'Open Fiber dans le cadre de l'arrangement régional-Lepida-Infratel:https://openfiber.it/media/comunicati-stampa/piano-scuole-attivato-da-lepida-a-jolanda-di-savoia-fe-il-primo-istituto-a-livello-nazionale-che-sfrutta-la-capillarita-della-rete-ftth-di-open-fiber/.

L'économie scolaire n'est pas « Lepida contre Open Fiber ». C'est « qui transforme plusieurs actifs publics et privés en une école connectée avec quelqu'un de responsable du résultat public? » Open Fiber peut fournir une infrastructure de gros. Infratel peut administrer l'intervention nationale. La région peut planifier. Les municipalités possèdent les contraintes locales. Lepida se situe entre ces couches comme un traducteur technique et opérationnel. Si ce rôle accélère la livraison et réduit les achats en double, il est précieux. S'il ne fait qu'ajouter une autre couche, il ne l'est pas.

Les preuves budgétaires publiques prouvent le besoin plus clairement que l'efficacité

La charnière des preuves est donc plus étroite que ce que l'histoire pro-Lepida pourrait suggérer. Les budgets publics, les listes de prix et les documents régionaux prouvent que l'Émilie-Romagne a un fort besoin d'un opérateur d'infrastructure numérique partagé. Ils montrent de nombreux petits et grands organismes publics utilisant la même entreprise pour l'accès au réseau, la radio d'urgence, le cloud, les centres de données, l'identité, les plateformes de santé, les systèmes de documents, la cybersécurité et le support. Ils montrent un modèle de recouvrement des coûts et quelques affirmations d'acheteurs sur les économies ou la rapidité. Ils montrent des niveaux de service et une échelle. Ils ne prouvent pas entièrement que le modèle est économiquement supérieur dans chaque catégorie.

Pour prouver cette affirmation plus forte, le dossier public aurait besoin de faits plus comparatifs. Il aurait besoin de séries de coûts unitaires récurrents pour l'accès fibre, le PALS, le calcul en centre de données, la sauvegarde, les pare-feu, le support d'identité, le support de santé et le support de cybersécurité, mesurés par rapport aux alternatives Consip, IntercentER et commerciales avec une portée de service équivalente. Il aurait besoin de minutes d'indisponibilité et de temps de restauration par service et par classe d'acheteur, pas seulement de la disponibilité agrégée du service. Il aurait besoin du coût de l'énergie et de l'utilisation par site de centre de données, plus le nombre de salles de serveurs locales fermées ou évitées. Il aurait besoin du temps de cycle d'approvisionnement avant et après les contrats standard Lepida. Il aurait besoin des volumes de tickets de support, des temps de résolution et des taux de contacts répétés par service. Il aurait besoin de la preuve que l'ajustement consortial restitue la sur-récupération et ne se contente pas de cacher une mauvaise prévision.

Les faits qui changeraient le jugement sont tout aussi clairs. Si les alternatives du marché avec une sécurité, une localité et un support égaux sous-cotent à plusieurs reprises le coût complet de Lepida après les coûts de transaction, le champ d'application de Lepida devrait se réduire. Si les centres de données ont une faible utilisation ou une mauvaise efficacité énergétique, la localité devient une préférence politique plutôt qu'économique. Si les temps de support de l'identité et de la santé se détériorent alors que les acheteurs publics n'ont pas de sortie pratique, le modèle partagé transfère la douleur plutôt que de la réduire. Si, d'un autre côté, Lepida peut montrer un coût global inférieur par école connectée, moins de salles de serveurs municipales, des achats publics plus rapides, une haute disponibilité de service par classe d'acheteur et une réponse aux incidents matériellement meilleure pour les petites municipalités, l'argument devient beaucoup plus fort.

Sur les preuves disponibles actuellement, Lepida ressemble moins à un opérateur de télécommunications conventionnel qu'à un répartiteur régional de coûts fixes pour la continuité numérique publique. C'est un véritable rôle économique. Il est précieux précisément parce que les marchés ordinaires n'aiment souvent pas le travail: petits sites, acheteurs fragmentés, contraintes de droit public, intégration de la santé et de l'identité, support local, communications d'urgence, élévation de la cybersécurité, couverture en montagne et obligation de maintenir les services en fonctionnement même lorsque le rendement commercial est peu attrayant.

La discipline pour l'Émilie-Romagne est de garder ce rôle affûté. Lepida doit être utilisée là où la prime de continuité publique est réelle, où l'infrastructure partagée évite les doubles emplois, où le support local fait partie du service et où la coordination des achats réduit le coût total. Elle doit être rigoureusement évaluée là où l'offre commerciale est mature, là où les marchés du cloud ou des opérateurs répondent déjà aux exigences publiques, ou là où un actionnaire veut la commodité plus que la valeur économique partagée. La facture de la fibre publique peut être justifiée. Elle ne peut pas être autorisée à devenir invisible.