Zusammenfassung

  • Am 8. November 2023 fiel das Netz von Optus landesweit für rund zwölf Stunden aus; die ACMA eröffnete am 13. November 2023 ihre Untersuchung.
  • Die Behörde stellte 2.145 Notrufe fest, die den Notrufdienst nicht erreichten — 2.091 bei Optus Mobile Pty Limited, 41 bei Optus Networks Pty Limited und zwölf bei Optus Internet Pty Ltd — sowie 369 unterlassene Wohlfahrtsprüfungen.
  • Optus nannte dem Senat zunächst 228, dann 229 betroffene Anrufe und korrigierte die Zahl im Januar 2024 auf mindestens 2.697.
  • Der Vorgang von 2023 endete mit Geldbußen von mehr als 12 Millionen AUD; wegen des Ausfalls vom 18. September 2025 ist seit dem 30. Juli 2026 ein Verfahren vor dem Federal Court anhängig.

Der Ausfall und die Feststellung

Am 8. November 2023 begann gegen 4 Uhr morgens (AEDT) ein landesweiter Ausfall im Netz von Optus. Rund zwölf Stunden lang waren Dienste nicht verfügbar; bis etwa 16 Uhr wurden sie wiederhergestellt. Die australische Kommunikations- und Medienaufsicht Australian Communications and Media Authority (ACMA) eröffnete am 13. November 2023 eine Untersuchung (Untersuchungsbericht der ACMA).

Der im November 2024 veröffentlichte Bericht der Behörde zählt die Folgen auf der Ebene einzelner Rechtsträger: 2.145 Notrufe erreichten den Notrufdienst nicht. Davon entfielen 2.091 auf Optus Mobile Pty Limited, 41 auf Optus Networks Pty Limited und zwölf auf Optus Internet Pty Ltd, den im Verzeichnis erfassten Netzbetreiber (Verzeichniseintrag). Die Behörde stellte zudem fest, dass in 369 Fällen vorgeschriebene Wohlfahrtsprüfungen unterblieben — 361 Verstöße gegen Subsection 28(1) der Telecommunications (Emergency Call Service) Determination 2019 bei Optus Mobile und acht bei Optus Networks. Eine Zurechnung unterlassener Wohlfahrtsprüfungen auf Optus Internet Pty Ltd nennt der Bericht nicht.

Die ACMA wies dabei eine Lesart zurück, die Optus vertreten hatte: Section 15 der Determination betreffe nicht allein die Konfiguration des Netzes, sondern die tatsächliche Herstellung und Aufrechterhaltung von Notrufverbindungen. Ohne diese Auslegung hätte die Zählung der 2.145 verpassten Anrufe keine Grundlage.

Die Zahl und ihre Korrekturen

Die öffentlich bekannteste Zahl zu diesem Ausfall war lange eine andere. In der Anhörung des Senatsausschusses für Umwelt und Kommunikation am 17. November 2023 gab Optus an, 228 Anrufe hätten während des Ausfalls keinen Zugang zum Notruf 000 (Triple Zero) erhalten; wenig später korrigierte das Unternehmen die Angabe auf 229 (Senatsausschuss, Kapitel 3). Am 23. Januar 2024 teilte Optus dem Ausschuss mit, die Zahl von 229 sei nicht korrekt gewesen; tatsächlich seien es mindestens 2.697 Anrufe gewesen (Senatsausschuss, Kapitel 2).

Nach weiteren Angaben des Unternehmens wurden Anrufe von 2.468 weiteren eindeutigen Rufnummern an die Notrufstelle nicht beantwortet. Optus erklärte außerdem, 228 Wohlfahrtsprüfungen durchgeführt und bestätigt zu haben, dass es allen Anrufern „gut“ gehe — eine Angabe, die in Spannung zu den später festgestellten 369 unterlassenen Prüfungen steht.

Die Differenz zwischen den Zahlen ist keine Randnotiz. Sie zeigt, dass die belastbare Zählung dieses Ausfalls nicht vom Betreiber kam, sondern von der Aufsicht: Die ACMA zählte später 2.145 verpasste Notrufe — weniger als die von Optus im Januar 2024 genannten mindestens 2.697, aber fast zehnmal so viele wie die zunächst genannten 228. Jede dieser Zahlen hat einen anderen Urheber, ein anderes Datum und eine andere Bezugsgröße; wer sie vermischt, verliert genau die Information, auf die es ankommt.

Der Abschluss von 2023

Im November 2024 teilte die ACMA mit, dass Tochtergesellschaften von Singtel Optus Pty Limited Geldbußen von insgesamt mehr als 12 Millionen Australischen Dollar (AUD) für Verstöße gegen die Notrufregeln gezahlt hätten. Die Behörde verwies dabei auf 2.145 Personen ohne Zugang zum Notrufdienst und 369 unterlassene Wohlfahrtsprüfungen; die Vorsitzende der ACMA, Nerida O'Loughlin, sagte, die Höhe der Sanktion spiegele die kritische Bedeutung der Verstöße wider (Mitteilung der ACMA). Medienberichte zum Abschluss fassten den Vorgang als Geldbuße von mehr als 12 Millionen Dollar wegen der Notrufausfälle zusammen (ABC News).

Für die Einordnung ist wichtig: Dieser Abschluss bestand aus aufsichtsrechtlichen Bußgeldbescheiden (infringement notices) der Behörde — nicht aus einem Gerichtsurteil. Ein Gericht stellte 2023 weder Verstöße fest noch verhängte es eine Sanktion.

Das Verfahren von 2026

Am 30. Juli 2026 leitete die ACMA vor dem Federal Court ein Verfahren ein — nicht zum Ausfall von 2023, sondern zu einem weiteren Ausfall am 18. September 2025, bei dem Menschen den Notrufdienst nicht erreichen konnten. Nach Angaben der Behörde richtet sich das Verfahren gegen Optus Mobile Pty Limited und betrifft Verstöße gegen zwei Pflichten in 1.005 Fällen; das Höchstmaß der vom Gericht verhängbaren Geldstrafe liegt bei 250.000 AUD pro Verstoß (ACMA).

Nach Darstellung der ACMA geht es bei jedem betroffenen Anruf um zwei Vorwürfe: den Zugang zum Notrufdienst nicht gewährt und den Anruf nicht zum vorgesehenen Zielpunkt weitergeleitet zu haben (WA Today). Die Behörde betont, es handele sich um dieselben Regeln, deren Verletzung sie bereits für 2023 festgestellt habe und für die Optus eine Geldbuße von 12 Millionen Dollar gezahlt habe (Erklärung der ACMA).

Die ACMA-Vorsitzende O'Loughlin sagte, die Wiederholung eines großen Netzausfalls mit Folgen für Notrufe so kurz nach dem Ausfall von 2023 sei eine erhebliche Sorge und ein Grund für den Gang zum Gericht gewesen; die frühere Durchsetzung habe dazu geführt, dass Singtel-Optus-Tochtergesellschaften einschließlich Optus Mobile mehr als 12 Millionen Dollar an Bußgeldern zahlten (ABC News).

Optus erklärte am 30. Juli 2026 gegenüber der Singapore Exchange (SGX), das Unternehmen prüfe die Klageschrift und werde sich zu gegebener Zeit äußern; die Höhe möglicher Sanktionen lasse sich derzeit nicht bestimmen und liege letztlich beim Federal Court (SGX-Mitteilung).

Die Vorwürfe von 2026 sind nicht bewiesen. Es handelt sich um ein anhängiges Verfahren; das Gericht hat noch nicht entschieden. Die Feststellungen von 2023 dagegen sind abgeschlossene Feststellungen der Aufsicht — auch wenn sie nicht von einem Gericht getroffen wurden.

Was offen bleibt

Für Optus Internet Pty Ltd bleibt die zentrale Frage, welche Kontrolle die Gesellschaft im Ausfallmechanismus tatsächlich hielt. Die zwölf Verstöße gegen Section 15 sind die kleinste der drei zugerechneten Zahlen; ob darin eine begrenzte Rolle oder eine begrenzte Zurechnung der Aufsicht zum Ausdruck kommt, lässt sich aus den öffentlich verfügbaren Dokumenten nicht entscheiden. Im Verfahren von 2026 ist nach den veröffentlichten Angaben allein Optus Mobile Pty Limited Antragsgegnerin.

Offen ist auch, ob der Ausfall vom September 2025 denselben Mechanismus betraf wie 2023. Die ACMA sagt, es seien dieselben Regeln verletzt worden; sie sagt damit nicht, dass die Ursache dieselbe war. Genau diese Unterscheidung — Regelverstoß versus Mechanismus — entscheidet, wie die nach 2023 ergriffenen Abhilfemaßnahmen zu bewerten sind.

Unabhängige, nicht vom Betreiber stammende Belege dafür, dass der Notrufpfad nach 2023 getestet und die Abhilfe überprüft wurde, sind in den hier ausgewerteten öffentlichen Quellen nicht dokumentiert. Bis solche Belege vorliegen, bleibt die Frage der Reparaturdauer offen — und sie ist die Frage, die der Vorgang von 2026 aufwirft.