Zusammenfassung

  • Ab dem 1. Juli 2027 müssen NBN Cos Einstiegsangebote im Festnetz 25/10 Mbit/s erreichen. Wo diese Stufe im festen Funknetz nicht verfügbar ist, gilt das nächstliegende gleichwertige Angebot. Die ACCC erwartet für den Regulierungszyklus 2026–2029 keine Kostendeckung bei den zentralen regulierten Diensten; deshalb bleibt die Obergrenze der Vorleistungspreise an den Verbraucherpreisindex (CPI) gebunden.
  • Die für den zweiten Zyklus angesetzten 6,97 Milliarden australischen Dollar an Kapitalausgaben begründen keinen automatischen Erstattungsanspruch. Die ACCC verlangt Nachweise zu Angemessenheit und Effizienz, Bedarf, Zahlungsbereitschaft der Endnutzer und belastbaren Geschäftsgrundlagen.

Das 25/10-Angebot und die Preisobergrenze werden oft als ein gemeinsames Erschwinglichkeitsversprechen gelesen. Sie greifen jedoch an verschiedenen Stellen. Die Geschwindigkeitsvorgabe definiert ein Einstiegsprodukt im Großhandel. Die CPI-Grenze beschränkt, wie sich regulierte Vorleistungspreise ändern dürfen, solange die Einnahmen aus den Kerndiensten die anerkannten Kosten noch nicht decken. Keiner der beiden Beschlüsse legt unmittelbar den Endkundenpreis eines Internetanbieters fest.

Die endgültige Entscheidung der ACCC gilt vom 1. Juli 2026 bis zum 30. Juni 2029. Das feste 25/10-Einstiegsangebot soll am 1. Juli 2027 beginnen. Wo das feste Funknetz diese Geschwindigkeitsstufe nicht bereitstellen kann, muss NBN Co die nächstliegende Alternative anbieten. Einzelhändler bestimmen weiterhin ihre eigenen Tarife, Datenpakete und Vertragsbedingungen. Ein verpflichtendes Großhandelsprodukt ist daher weder eine Zusage für niedrige Endkundenpreise noch ein Beleg für flächendeckende Verfügbarkeit.

Für die Kostendeckung gilt ein längerer Horizont. Nach Einschätzung der ACCC werden die Einnahmen der zentralen regulierten Dienste den jährlichen Erlösbedarf des Building-Block-Modells (ABBRR) in diesem Zyklus nicht übersteigen. Die Vorleistungspreise bleiben deshalb CPI-begrenzt. Das ist keine nominale Preisgarantie: Anpassungen im Rahmen der Inflation bleiben möglich. Sollte NBN Co die Kostendeckung in einem späteren Zeitraum erreichen, sollen die Preise nur jene Ausgaben zurückholen, die als angemessen und effizient anerkannt wurden.

Damit wird die Prüfung von Investitionsausgaben zum entscheidenden Filter für spätere Preise. Die ACCC setzte die angemessenen und effizienten Kapitalausgaben des ersten Zyklus auf 10,62 Milliarden australische Dollar in realen Werten des Geschäftsjahrs 2024 fest. Für den zweiten Zyklus veranschlagte sie 6,97 Milliarden auf derselben Preisbasis. Darin sind alternative Beträge enthalten, wenn Bedarf, Zahlungsbereitschaft der Endnutzer oder eine tragfähige Wirtschaftlichkeitsrechnung nicht belegt sind.

Die meisten Anpassungen spiegeln die vom Kommunikationsminister gesetzte Obergrenze für die verbleibenden Glasfaser-Upgrades bis zum Verteilerknoten (FTTN) wider. Diese Kapitalbeträge sind keine Prognose für Endkundentarife.

Der jährliche ABBRR für den zweiten Zyklus liegt bei 16,75 Milliarden Dollar in Preisen von 2014. Das ist eine andere Kennzahl mit einer anderen Preisbasis und daher nicht direkt mit den Kapitalausgaben vergleichbar. Entscheidend ist die Reihenfolge: erst die anerkannten Kosten bestimmen, dann den zulässigen Erlös berechnen und schließlich die Vorleistungspreise begrenzen, solange die Kostendeckung aussteht.

Die Special Access Undertaking gilt seit 2013 und soll bis 2040 laufen. Diese Entscheidung ist die erste Ersatzmodul-Festlegung nach der Änderung vom Oktober 2023. NBN Co reichte ihren Antrag im Juli 2025 ein; die ACCC veröffentlichte im März 2026 einen Entwurf, verlängerte die Frist für die endgültige Entscheidung und entschied im August. Der Projektzeitplan zeigt, wie Anträge und Stellungnahmen in das Verfahren einflossen. Sie lieferten Belege und Einwände; die verbindliche Entscheidung traf die ACCC unter dem Undertaking.

Die ACCC stufte keine Produkte um. Geplante Satellitendienste in niedriger Erdumlaufbahn und „built for business“ bleiben zentrale regulierte Dienste. Das Dokumentenverzeichnis zur endgültigen Entscheidung enthält die Gründe, das öffentliche Building-Block-Modell und die ergänzenden Gutachten.

Aus der Entscheidung lässt sich noch nicht ablesen, wie stark das 25/10-Angebot nachgefragt wird, welche Einzelhandelspreise entstehen, welche Dienstqualität tatsächlich gemessen wird oder wann Kostendeckung eintritt. Das sind offene Ergebnisse. Zunächst lässt sich prüfen, ob die Großhandelsangebote wie vorgesehen starten und ob spätere Kostenansprüche die festgelegte Beweisprüfung bestehen.

Quellen