الخلاصة

  • تنشر شركة سولومون كيبلز للكابلات البحرية (Solomon Islands Submarine Cable Company) أن نظام Coral Sea Cable System مملوك ومُشغَّل من شركة Coral Sea Cable Company Pty Limited الأسترالية، المملوكة بالتساوي لكومنولث أستراليا وSISCC وPNG DataCo.
  • ما يُوثَّق للجانب السولوموني هو حق انتفاع كامل على زوجين كاملين من الألياف من العاصمتين إلى أستراليا طوال 25 سنة من عمر النظام، وهو صكّ مختلف عن ملكية الكابل.
  • رقم عشرين تيرابت في الثانية لكل بلد الذي يذكره المشغّل قدرة تصميمية على هذين الزوجين؛ ولا تذكر أي وثيقة مستوردة كم بيع منها أو تعاقد عليه أو حُجز.
  • لم تُستَورد أي وثيقة ترخيص سولومونية، فتبقى إمكانية إعادة بيع السعة والجهة التي تُباع لها سؤالًا مفتوحًا في هذا التقرير لا جوابًا.

الكابل البحري يصل إلى بلدٍ ما كزجاج على قاع البحر، لكنه يصل إلى سوقٍ ما بمجموعة وثائق. وفي طرف هونيارا من Coral Sea Cable System تفصل هذه الوثائق بين ثلاثة أمور يسهل خلطها: مَن يملك النظام، ومَن يحمل حق استخدام جزء منه، ومَن يملك الترخيص لبيع ما تُخرجه محطة الهبوط. الأمران الأولان ظاهران في السجل المنشور للمشغّل كما استُورد لهذا التقرير؛ والثالث غائب تمامًا.

نبدأ بالطبقة المادية لأنها تحدّ كل ما فوقها. تذكر الشركة في صفحتها عن الأنظمة أن كل بلد في النظام يستخدم زوجين من الألياف من عاصمته هو، بورت مورسبي وهونيارا، إلى سيدني، وأن ذلك يمنح كل بلد حتى عشرين تيرابت في الثانية من السعة (صفحة الأنظمة لدى SISCC). وتؤرّخ الصفحة نفسها الترتيب بمذكرة تفاهم وُقّعت في 11 تموز/يوليو 2011، وتسجّل أن الإنشاء جرى بتمويل مشترك من حكومات أستراليا وبابوا غينيا الجديدة وجزر سولومون، وتنصّ على أن أستراليا موّلت بمنحة 66.7 بالمئة من الكلفة الإجمالية، وساهم البلدان الآخران بالباقي.

هذا الرقم «لكل بلد» هو الأكثر عرضة للاقتباس خارج سياقه، فيستحق دقة في تحديد ما هو. إنه رقم قدرة مرتبط بزوجين من الألياف، نشره المشغّل الذي يحمل حق استخدامهما. وهو ليس بيانًا عن حجم السعة المبيعة، ولا عن الكمّ الملتزم به تعاقديًّا، ولا عن السعر الذي يدفعه مشترٍ في هونيارا اليوم. ولا تذكر أي وثيقة مستوردة لهذا التقرير أيًّا من هذه المقادير.

طبقة الملكية هي التي تغيّر الصورة. ووفق الصفحة نفسها، فإن كابل CS2 مملوك ومُشغَّل من شركة Coral Sea Cable Company Pty Limited في أستراليا، وأن هذه الشركة مملوكة بالتساوي لكومنولث أستراليا وSISCC وPNG DataCo (صفحة الأنظمة لدى SISCC). الجملة تستحق قراءتين. الكيان الذي يتعامل معه السجل بوصفه المشغّل السولوموني هو واحد من ثلاثة مساهمين متساوين في شركة مسجّلة في أستراليا؛ والكابل نفسه ليس أصلًا سولومونيًّا، والمصلحة السولومونية فيه حصة الثلث في كيان أجنبي.

أمّا ما يحمله الجانب السولوموني مباشرةً فهو حق انتفاع، وأوضح صياغة له في السجل المستورد واردة في بيان المشغّل نفسه لعام 2018 بشأن موافقة الحكومة على مشاركته. يقول ذلك البيان إن حقوق انتفاع كاملة على زوجين كاملين من الألياف من العاصمتين إلى أستراليا ستُمنح لكلٍّ من SISCC وKTH طوال 25 سنة من عمر النظام (بيان SISCC، 20 نيسان/أبريل 2018). زوجان من الألياف، و25 سنة، وطرف مُسمّى لبابوا غينيا الجديدة، وحصة في ملكية الشركة الحاملة: تلك هي حدود الموقف السولوموني كما نُشر.

والبيان نفسه لعام 2018 يسمّي Kumul Telikom Holdings طرفًا بابويًّا، بينما تسمّي صفحة الأنظمة الحالية PNG DataCo. والعبارتان كلتاهما على موقع المشغّل. ولا يفسّر السجل المستورد هذا التغيّر، وهذا التقرير لا يسوّيه: بل يسجّل أن المشغّل سمّى طرفين بابويين مختلفين في وثيقتين صدرتا بفارق سنوات، ويتعامل مع الصفحة الحالية بوصفها القول النافذ. وعلى من يقارن النصّين أن يلاحظ أن جملة 2018 تصف ترتيبًا قيد الموافقة لا ترتيبًا مُبرَمًا.

والأقوال عن الكلفة غير قابلة للمقارنة هي الأخرى، وجمعها في رقم واحد خطأ. يصف بيان 2018 مبلغ 29.7 مليون دولار أمريكي بأنه الكلفة الإجمالية للمشروع حتى الإطلاق التجاري للخدمات، ويصفه في الجملة نفسها بأنه المبلغ الذي ستتلقاه SISCC تمويلًا رأسماليًّا من مساهميها، وهي شركة استثمار جزر سولومون (ICSI) وصندوق الادخار الوطني لجزر سولومون (SINPF) (بيان SISCC، 20 نيسان/أبريل 2018). فالمساهمة الوطنية في رأس المال والكلفة الإجمالية للمشروع مقداران مختلفان، والجملة لا تحسم أيّهما يعنيه الرقم في القراءة الثانية. وبشكل منفصل، ذكرت الصحافة المتخصصة أن الحكومة الأسترالية أحالت عقدًا بقيمة 136.6 مليون دولار أسترالي على Vocus لبناء الكابل الدولي، وأن Telstra فازت بعقد بقيمة 8.2 مليون دولار أسترالي مع وزارة الخارجية والتجارة (DFAT) لأعمال الهبوط (ARNnet). وهذه قيم تعاقدية بالدولار الأسترالي نقلتها صحافة متخصصة، وليست إجماليات مشروع؛ وأرقام المشغّل نفسه بالدولار الأمريكي وبالنسب المئوية. ولا يقدّم أي شيء في السجل المستورد إجمالًا واحدًا مُسوّى، ولا يُجرى هنا أي تحويل عملات. وينسب التقرير الصحفي نفسه الانتقال إلى التمويل الحكومي الأسترالي إلى مخاوف أمنية من مشاركة Huawei، وهي صفة يحملها ذلك الناقل الوحيد ضمن المجموعة المستوردة، ولا تُدعَم هنا بأي صكّ حكومي.

أمّا الباب الذي لا يمكن قراءته فهو الترخيص. تنظيم الاتصالات في جزر سولومون من اختصاص مفوضية الاتصالات (Telecommunications Commission of Solomon Islands)، وموقعها العام هو السجل التنظيمي الوحيد المستورد هنا (TCSI). وقد أعاد بحث موجّه عن شروط ترخيص الشركة تلك الصفحة الرئيسية وحدها، ولم يُعِد ما يبيّن ما يجوز لحامل حقوق زوجي الألياف بيعه، ولمن، وبأي شروط. وهذا حدّ في الاسترجاع لا استنتاج: فغياب صكّ ترخيص في هذا السجل ليس دليلًا على أن الترخيص متساهل أو مقيّد أو صامت. لكنه يعني أن السؤال الذي يطرحه المشتري فعليًّا — هل يمكن لهذا الكيان أن يتعاقد معي على سعة دولية، أم يجب أن أمرّ عبر مشغّل مرخَّص — لا يمكن الإجابة عليه بالمواد المجموعة هنا، وهذا التقرير لا يجيب عنه.

واستكمالًا، تضم المجموعة المستوردة مدخلًا على EconStor لورقة نقاش أكاديمية تتناول Coral Sea Cable System كحالة على البيئة التنظيمية لبنية الاتصالات والمعلومات في بابوا غينيا الجديدة (EconStor). ولم يُستَورد سوى المدخل على مستوى العنوان؛ ونتائج تلك الورقة لا تُستخدم هنا.

وبذلك فإن الآلية المهمة للمشغّلين والممولين ليست طول الكابل ولا سعته المُعلَنة. إنها أن الطرف القادر على بيع السعة داخل جزر سولومون يستمد موقفه من ثلاثة صكوك لا يكتبها وحده: حصة في مالك أسترالي، وحق انتفاع محدَّد المدة على زوجين مُسمّيين من الألياف، وترخيص محليّ ليست شروطه في هذا السجل. وحيث تُقرأ هذه الثلاثة كأنها شيء واحد — كابل هابط يُفهم كسعة وطنية تحت سيطرة وطنية — يُسعَّر خطر أن يكون حق الانتفاع وواجب الصيانة وإذن إعادة البيع كلٌّ منها بيد غير الطرف المعني بصفر.

وما سيغيّر هذا التقييم محدَّد. صكّ ترخيص يبيّن ما يجوز لحامل الحقوق بيعه ولمن. وإفصاح عن السعة المتعاقد عليها يُظهر كم من الزوجين مُلتزم به. وترتيب للصيانة أو الاستعادة يسمّي من يتحمّل كلفة إصلاح وحدة تفريع في نظام مملوك في الخارج. أيٌّ من ذلك سينقل مسائل الترخيص والسعة والصلابة من مفتوحة إلى مُجابة. وإلى أن يحدث، فالقراءة الصادقة أن ملكية النظام مُوثَّقة، وحق انتفاعه مُوثَّق، وبابه التجاري غير موثَّق.

ويجب أن ترافق كل رقم أعلاه ثلاثة حدود. فسجلات المصدر المستوردة مقتطفات أبلغ عنها المزوّد وليست نسخًا كاملة للصفحات، فالجمل المقتبسة دقيقة لكن الصفحات المحيطة لم تُقرأ كاملة. ولم تُستَورد أي مراجعة أداء من ديوان محاسبة، ولا نصّ اتفاق تمويل، ولا ترتيب وحدة تفريع، ولا اتفاق صيانة، ولا سجل عطل. ولم تُستَورد سلسلة أسعار بعد الهبوط، ولا رقم سعة متعاقد عليها، ولا عدد مشتركين، فلا يُقال هنا شيء عمّا فعلته الأسعار أو الأحجام بعد دخول الكابل الخدمة. وقد أعادت محاولتان بحثيتان صفر مصادر، وفشلت اثنتان عند المزوّد قبل أن تعود نتائج صالحة؛ وهذه وقائع نقل لا أدلة على الكابل. ومدخل الكيان متاح في دليل BTW.