Кратко

  • Ofcom не признал, что прежние опасения по поводу конкуренции исчезли. Проверку отложили из-за обязательств четырёх операторов и неопределённости в отношении будущей силы альтернативных каналов.
  • Обязательства охватывают только определённые стандартные цены на внутрисетевую терминацию. Проверить нужно, приведёт ли реальный переход сообщений к ограничению тарифа сети получателя.

Отложенная проверка — не вывод о конкуренции

SMS A2P — это сообщения от бизнеса или государственных организаций: одноразовые коды банка, напоминания о приёме, уведомления о доставке. Обычно отправитель пользуется сервисом обмена сообщениями, тот — агрегатором, а затем сообщение поступает мобильному оператору, у которого обслуживается номер адресата. Именно эта сеть выполняет терминацию на стороне получателя.

В январе 2025 года Ofcom предложил ограничить оптовую цену такой терминации. В консультации регулятор предварительно счёл, что каждый оператор, завершающий A2P SMS, может обладать значительной рыночной силой и иметь возможность и стимул завышать цены в будущем. Это была предварительная оценка, а не окончательное решение по рынку.

31 октября 2025 года Ofcom принял административное решение не продолжать проверку «на данном этапе». Регулятор отдельно подчеркнул, что не делает окончательных выводов по шагам анализа рынка. На решение повлияли большая неопределённость будущих конкурентных ограничений, обязательства четырёх крупных операторов и принцип Ofcom избегать вмешательства там, где оно пока не требуется. В случае роста риска регулятор оставил за собой возможность быстро вмешаться. Решение Ofcom не говорит, что рынок уже стал конкурентным.

Для покупателей сообщений это принципиальное различие. Предложенный предел так и не превратился в действующее правило. Пауза также не доказывает, что прежние повышения не имели последствий. Теперь нужно выяснить, изменится ли фактическое распределение трафика настолько, чтобы ограничить оптовый тариф, или исходный риск вернётся.

Последний шаг всё ещё зависит от сети абонента

Отправитель может сменить сервис или перенести часть сообщений в WhatsApp Business, RCS либо собственное приложение. Но когда он выбирает SMS для конкретного номера, сеть этого абонента должна завершить доставку. Нельзя отказаться от сети получателя для всех адресатов сразу, не отказавшись от самого SMS.

Ofcom описал повторные, иногда резкие повышения тарифов в 2021–2024 годах. Менее чем за три года номинальные цены выросли более чем на 15%, но менее чем на 75%. Короткое уведомление мешало поставщикам сообщений предлагать бизнес-клиентам долгосрочные фиксированные тарифы; часть оптовых расходов уже перекладывали на отправителей. С апреля 2024 года повышений стало меньше, а два повышения, отмеченные Ofcom, в целом соответствовали инфляции. Это снижает немедленное давление, но ещё не показывает, что изменилась переговорная позиция.

Что именно ограничивают обязательства

BT/EE, Sky, Virgin Media O2 и VodafoneThree представили отдельные обязательства в октябре 2025 года. Они действуют с 1 января 2026-го по 31 декабря 2028-го. С учётом входящих в сферу некоторых виртуальных операторов Ofcom оценивает охват как более 90% общего объёма предоставления терминации A2P SMS агрегаторам.

Это не означает, что «90% счетов за SMS защищены потолком». Обязательства ограничивают конкретные максимальные стандартные тарифы за внутрисетевую терминацию, выставляемые непосредственно агрегаторам. Повышать их можно не чаще одного раза за соответствующий 12-месячный период; требуется уведомление за 60 дней или два месяца, а также предварительное сообщение Ofcom. Тарифы межоператорского соединения для межсетевой терминации, скидки и индивидуально согласованные цены исключены. Фактическая стоимость по-прежнему зависит от маршрута, объёма и договора.

В открытой версии решения скрыты сами максимальные суммы. Ofcom сообщает, что получил уровни тарифов или формулы, но внешний читатель не может сравнить цифры по опубликованному документу. Оценка в 90% описывает охват оптового предоставления агрегаторам, а не долю розничных сообщений, защищённую от любого изменения цены.

Обязательства всё же могут дать стабильность. Ограничение частоты повышений и более длинный срок уведомления позволяют агрегаторам пересматривать собственные контракты и, возможно, предлагать отправителям фиксированные цены. Это механизм снижения риска, а не свидетельство падения оптовых цен или передачи экономии клиентам.

Альтернатива ограничивает цену только после перехода трафика

Ofcom сослался на снижение цен для некоторых типов сообщений WhatsApp Business, расширение RCS/RBM, многоканальную маршрутизацию с возвратом к SMS и рост собственных приложений в госсекторе. Некоторые крупные отправители рассматривали переход; одна организация уже перевела большую часть объёма на WhatsApp Business.

Однако регулятор назвал общую картину неоднозначной. Доказательств уже совершённого или окончательно решённого перехода было мало, а SMS, по оценке Ofcom, останется важным каналом в кратко- и среднесрочной перспективе. Явной реакции тарифов мобильных сетей на снижение цен WhatsApp Ofcom не увидел; наблюдалось лишь отсутствие новых повышений. Более дешёвое предложение может усилить переговорную позицию клиента, не ограничивая тариф терминации на каждой сети получателя.

Значение имеет сценарий использования. WhatsApp требует установленного приложения и доступа к мобильным данным или Wi-Fi. Для других каналов могут понадобиться отдельное согласие получателя и изменения в системах отправителя. SMS доставляется на номер без знания того, какое приложение использует адресат. Агрегатор может перенести подходящие сообщения и оставить SMS резервом. Это снижает зависимость для части трафика, но не убирает терминацию во всех случаях.

В основу консультации Ofcom легли, среди прочего, интервью с 30 бизнес-отправителями и онлайн-опрос 2 086 взрослых жителей Великобритании в октябре 2024 года. Другие каналы часто использовались вместе с SMS для отдельных целей. Это историческая база, а не измерение перехода в 2026 году. Позже Ofcom указал, что крупные мобильные сети завершили 21,4 млрд сообщений A2P в 2024/25 финансовом году, на 3,2% больше год к году. Совокупный рост не исключает перехода отдельных видов сообщений. Консультация января 2025 года описывает исследования.

Качество данных — часть проверки рынка

Оценка альтернатив зависит и от данных платформ. В сентябре 2025 года Meta сообщила Ofcom, что ранее переданные данные об объёме переписки в WhatsApp Business, предоставленные после запроса июля 2024 года, были ошибочными. Meta заново представила показатели за октябрь 2023 — март 2024 года и новые оценки за июль 2022 — сентябрь 2023 года, включающие прямые и непрямые продажи. Ofcom отозвал прежнее исправление и изменил консультационные данные. Корректирующая записка за сентябрь описывает изменения.

В январе 2026 года Ofcom открыл отдельное расследование о соблюдении Meta официальных запросов информации по статье 135, направленных в июле 2024-го и июне 2025-го. По словам регулятора, часть ответов могла быть неполной или неточной; расследование должно установить, было ли нарушение. На дату подготовки материала публичная страница всё ещё показывает открытое дело. Это не вывод о нарушении закона и не доказательство того, что исправленные цифры неверны или повлияли на решение октября. Страница расследования пока не содержит итогового решения.

Более узкий вывод касается измерения. При пересмотре данных нужно отличать реальный уход трафика от смены определения, оценки или ретроспективной корректировки. Разница в цене становится конкурентным ограничением только тогда, когда её можно сопоставить с объёмом использования, доступностью для получателей и поведением тарифов.

Пауза требует видимого счётчика

Ofcom пообещал периодически следить за соблюдением обязательств и ценами операторов, которые не присоединились к ним. Но опубликованное решение не устанавливает числового порога для автоматического возобновления проверки. Агрегаторам и бизнес-отправителям остаётся неясно, какие открытые данные покажут, что альтернативы уже работают или что исходный риск вернулся.

Полезный мониторинг должен раздельно показывать стандартные внутрисетевые цены и межоператорские тарифы, фактическую долю трафика в охвате обязательств и распределение сообщений по SMS, WhatsApp Business, RCS и приложениям. Нужно также отличать намерение сменить канал от состоявшегося перехода, отслеживать резервный возврат к SMS и проверять, попадает ли оптовая экономия в бизнес-контракты.

Ofcom не обещал публиковать каждый показатель, а конфиденциальность может ограничивать детали. Но без видимой системы наблюдения рынок не поймёт, создаёт ли широкая оценка охвата конкурентное давление или лишь стабилизирует часть старой цепочки. Это и остаётся открытым вопросом.