Кратко

  • ICASA возобновила исследование ценовой доступности телекоммуникационных услуг: операторы ответят на отдельный опросник, а для изучения спроса регулятор проведёт опрос потребителей. Выводов и мер пока нет.
  • Проверка влияния OTT-сервисов остаётся на более раннем этапе: прежнее уведомление отозвано, а новое обещано с более ясным объяснением темы и порядка участия.

После отзыва двух уведомлений исследования пошли разными путями. По доступности связи по цене ICASA уже описала процедуру сбора свидетельств со стороны операторов и потребителей. Для отдельной проверки влияния сервисов OTT (over-the-top) нового уведомления пока нет. Это важно не только для календаря: участникам нужны разные инструкции, чтобы понимать, на какие вопросы регулятор просит ответить и какие материалы будут полезны.

30 сентября ICASA заявила, что намерена продолжить изучение доступности телекоммуникационных услуг и опубликовала новое уведомление. На следующий день регулятор пояснил, что прежние документы отозваны для решения административных и процедурных вопросов. Уведомление об исследовании доступности должно выйти вместе с проектом анкеты для комментариев. Документ по OTT планируется опубликовать позднее, добавив контекст и более понятные указания для участия. Те, кто уже направлял замечания, смогут подать их повторно или дополнить после публикации новых уведомлений.

Первая фаза исследования доступности разбита на последовательные этапы. Заинтересованные стороны получают десять рабочих дней, чтобы прокомментировать анкету для поставщиков услуг электронных коммуникаций. После окончания этого срока ICASA собирается в течение десяти рабочих дней выпустить пояснительную записку с ответами. С момента её публикации у операторов будет 45 рабочих дней на заполнение анкеты. Регулятор может провести индивидуальные встречи для уточнения информации и отдельно организует опрос потребителей, чтобы изучить вопрос со стороны спроса.

Опросник операторов и опрос потребителей дают разные сведения. Компании могут описать тарифы, продукты и условия работы; потребители — рассказать, как расходы влияют на выбор и использование связи. Однако уведомление пока не раскрывает выборку, охват опроса и метод сопоставления с данными операторов. Поэтому наличие двух инструментов ещё не означает, что ICASA уже получила сбалансированную картину или определилась с возможными мерами.

Затем предполагается опубликовать дискуссионный документ на 45 рабочих дней. Участники смогут указать, хотят ли они выступить устно, если регулятор проведёт слушания. Документ допускает такую возможность, но не обещает сами слушания. В течение 90 дней после завершения исследования ICASA должна опубликовать краткое изложение выводов. Эти сроки отсчитываются от процедурных этапов и не дают фиксированной даты итогового решения.

Официальная цель — изучить стоимость голосовых и широкополосных услуг для потребителей и возможные рыночные или регуляторные меры в рамках раздела 4B закона об ICASA. Среди групп, для которых вопрос особенно важен, названы малообеспеченные семьи, сельские сообщества, молодёжь и работники неформального сектора. Это формулировка предмета исследования, а не статистический вывод о нынешних тарифах или доступе домохозяйств.

Таким образом, пока изменился порядок получения доказательств, а не выводы о тарифах или OTT. Операторы, потребители и другие заинтересованные стороны могут представить факты, оспорить допущения и указать на последствия, которых не видно в коммерческой отчётности. Но участие не передаёт авторам замечаний предусмотренную законом роль регулятора. Доверие к дальнейшему процессу будет зависеть от того, объяснит ли ICASA, как сопоставляет сведения операторов с опытом пользователей и какие ограничения остаются у этой оценки.

Источники