Кратко

  • Право остановить или отложить заявку на новый домен общего пользования принадлежит правилам программы и Совету ICANN, а не заявителю.
  • Пересмотр подаётся в течение пятнадцати календарных дней, бесплатен, рассматривается Комитетом Совета по управлению и завершается окончательным решением Совета.
  • Независимая проверка завершается только Декларацией: коллегия не подменяет собой Совет по существу спора и не может предписать делегирование строки.
  • В деле DotConnectAfrica Trust против ICANN Декларация от 9 июля 2015 года установила несоответствие действий Совета уставу, однако строка .AFRICA в итоге была делегирована конкурирующему заявителю.

Программа новых gTLD остаётся закрытой на первом раунде. Сайт программы сообщает, что первый раунд завершён, а опубликованная версия Руководства для заявителей датирована 2012-06-04 (сайт программы; Руководство для заявителей). Дат текущего или следующего раунда эти страницы не приводят; это пробел в опубликованных материалах, а не утверждение о политике, и он важен для любого, кто оценивает сроки следующей волны заявок.

Где именно находится власть отказать

Официальные страницы ICANN — это документы самой организации, а не независимый арбитр спора; их следует читать как позицию института о собственных полномочиях. Из них видно, что решение по конкретной заявке принимает Совет, а правила программы задают рамку, в которой такое решение возможно. Устав ICANN, статья 11, раздел 2.2, устанавливает, что Совет обязан учитывать консультативное мнение Правительственного консультативного комитета (GAC) и что, если Совет решает действовать не в соответствии с консенсусным мнением GAC, он должен уведомить GAC и указать причины своего решения, после чего Совет и GAC стараются найти взаимоприемлемое решение (Устав ICANN). Это обязанность мотивировать отклонение, а не связанное вето: консенсусное мнение GAC не связывает Совет по существу.

Пересмотр: пятнадцать дней, без пошлины, окончательное решение

Пересмотр доступен любому лицу или организации, которых действие или бездействие Совета, либо иные действия организации ICANN, затрагивают существенно и неблагоприятно. Запрос должен быть подан в течение пятнадцати календарных дней после более раннего из двух событий — публикации действия Совета или публикации действия организации (страница о пересмотре; Устав ICANN).

Комитет Совета по управлению рассматривает каждый запрос и готовит рекомендацию для Совета. Совет может вернуть вопрос в исходный орган, либо подтвердить, отменить или изменить действие, либо предпринять иное уместное действие. Пошлины за подачу запроса нет, а решение Совета, принятое по рекомендации Комитета, является окончательным и не подлежит дальнейшему пересмотру внутри ICANN (страница о пересмотре). Практический смысл этой конструкции двойной: процедура дешёвая и быстрая по срокам подачи, но она не выводит спор за пределы Совета, чьё действие и оспаривается.

Независимая проверка: только Декларация о соответствии

Статья 4 Устава даёт право на независимую проверку любому лицу или организации, существенно затронутым действием или бездействием Совета, на том основании, что Совет нарушил Учредительный документ, Устав или какую-либо из своих политик. Бремя доказывания лежит на заявителе, а запрос должен быть подан в течение пятнадцати календарных дней после публикации оспариваемого действия или бездействия (Устав ICANN).

Коллегия независимой проверки может вынести только Декларацию и не может подменять своим суждением суждение Совета по существу оспариваемого действия или бездействия. Декларация выражает мнение коллегии о том, соответствовало ли действие или бездействие Совета Учредительному документу, Уставу или политикам (Устав ICANN). Совет обязан учитывать Декларацию в своих обсуждениях и указать причины, если решает не следовать её совету. Декларация не подлежит дальнейшему обжалованию, а действие Совета после Декларации не может быть обжаловано через процедуру независимой проверки, хотя может быть предметом запроса о пересмотре (Устав ICANN).

Расходы на гонорары и издержки членов коллегии несёт ICANN; коллегия определяет, в какой степени расходы распределяются между ICANN и заявителем, с учётом исхода дела, при этом заявитель несёт собственные расходы на адвокатов и издержки (Устав ICANN). Иными словами, даже успешная проверка не превращается в приказ о делегировании: она возвращает вопрос Совету, который обязан мотивировать своё решение, но сохраняет за собой выбор действия.

Что показало дело .AFRICA

В деле DotConnectAfrica Trust против ICANN окончательная Декларация от 9 июля 2015 года установила, что действия и бездействие Совета в отношении двух заявок на .AFRICA — от DotConnectAfrica Trust и от ZA Central Registry — были несовместимы с Уставом и Руководством для заявителей: в частности, Совет принял позднее правительственное заключение Африканского союза и затем опирался на него, установив возражение сообщества против заявки DCA (страница о независимой проверке).

Решением от 18 марта 2016 года Совет признал Декларацию коллегии и поручил организации ICANN выполнить оставшиеся шаги программы новых gTLD по заявкам на .AFRICA, постановив, что если после устранения недействительного возражения сообщества останется только одна квалифицированная заявка, эта заявка перейдёт к делегированию (страница о независимой проверке). Решением от 28 февраля 2017 года Совет постановил делегировать gTLD .AFRICA компании ZA Central Registry, отметив, что ZACR была единственным заявителем, завершившим все оставшиеся шаги, требуемые программой новых gTLD после Декларации коллегии (страница о независимой проверке).

Итог этой последовательности стоит называть точно: Декларация установила несоответствие и вызвала новые решения Совета, но строка досталась не стороне, которая выиграла проверку. Публичные материалы не документируют ни одного случая, когда Декларация или решение по пересмотру сами по себе привели к делегированию строки стороне, оспорившей отказ. Это декларативный разрыв в подотчётности: учреждение обязано объясняться и исправлять процедуру, но не обязано передавать актив проигравшему.

Источник в справочнике: ICANN в справочнике BTW.