요약

  • Chuck Gomes는 첫 투표에서 합계 13표를 얻어 6표의 Olga Cavalli를 앞섰다. 그러나 양쪽 투표 집단에서 각각 60%를 얻어야 하는 당선 요건을 채우지 못했다.
  • 2007년부터 평의회에서 활동한 Cavalli는 의장 선거 이후에도 작업 헌장 작성과 후보 평가에 참여했다. 매주 이어진 우선순위 논의에서는 일손과 시간이 또 다른 제약으로 드러났다.

한쪽의 일곱 표를 전부 얻고도 당선되지 못했다. 2009년 10월 28일 서울에서 열린 GNSO 평의회 의장 선거에서 Chuck Gomes가 받아 든 결과다. 다른 쪽에서는 Gomes와 Olga Cavalli가 여섯 표씩 나눠 가졌다. 모두 합치면 13 대 6. 보통의 다수결이었다면 끝났을 선거가 계속됐다.

GNSO 평의회는 ICANN에서 일반 최상위 도메인 정책을 다루는 기구다. 그날은 새 양원 체제 아래에서 열린 첫 회의였다. 한쪽에는 도메인 등록부를 운영하는 레지스트리와 등록 서비스를 판매하는 등록대행업체들이, 다른 쪽에는 상업·비상업 이용자 집단이 속했다. 지명위원회가 선정한 위원들도 참여했고, Cavalli는 두 번째 집단에 자리했다.

의장에게 필요한 지지는 양쪽 각각 60%였다. Gomes가 한쪽에서 얻은 만장일치는 다른 쪽의 동률을 메워주지 못했다. 그날 채택한 운영 절차에 따라, 다음 투표에서는 선두 후보 Gomes와 ‘해당 후보를 선택하지 않음’을 놓고 표결했다.

회의록에 기록된 두 번째 결과는 일곱 표와 열 표였다. Gomes가 당선됐고, 그를 지지한 명단에는 Cavalli도 있었다. Cavalli는 비계약 당사자 측 임시 부의장을 맡았다. 당일 선거 발표도 이 결과를 전한다.

지지 대상을 바꾼 이유까지 기록돼 있지는 않다. 다만 표가 어디서 나왔는지가 총득표수만큼 중요했다는 점은 명확하다. 한쪽의 압도적인 지지로 다른 쪽을 건너뛸 수 없는 구조였다.

선거 뒤에는 매주 해야 할 일이 있었다

Cavalli가 평의회 업무를 시작한 날은 2007년 11월 2일이다. ICANN은 그해 9월 발표에서 지명위원회의 선정과 2009년 연례총회까지의 임기를 알렸다. 이후 2009년 8월에 두 번째 임기 선정이 발표됐다.

그 자리에 앉아 내린 선택들은 회의록에 남아 있다. 서울 의장 선거에 앞서 비밀투표를 하자는 안건이 나왔을 때 Cavalli는 반대표를 던졌다. 안건은 부결됐다. 2010년 2월 18일 회의에서는 수직적 통합 문제의 작업 범위를 정할 헌장 작성팀에 자원했다. 책임성과 투명성 검토팀 후보자를 평가하는 팀에도 참여했다. 후보자 추천 절차는 Cavalli를 포함한 찬성 18표, 기권 1표로 승인됐다.

표결로 일을 시작할 수는 있어도, 끝내려면 사람과 시간이 필요했다. 같은 회의에서 Cavalli는 우선순위를 정하는 작업이 매주 계속되고 있으며 예상보다 오래 걸린다고 보고했다. 직원들은 별도로 기관과 커뮤니티의 자원이 과부하 상태라고 설명했다. 어느 일을 먼저 할지 정하는 작업마저 시간을 요구했던 셈이다.

의장 선거에서는 당선에 필요한 표의 수가 정해져 있었다. 실무에서는 찬성표를 모은 뒤의 일정까지 풀어야 했다. Cavalli의 보고는 회의 안건이 실제 작업으로 이어지는 그 사이를 보여준다. 직함만 나열한 약력에서는 잘 드러나지 않는 대목이다.

IGF에서는 다른 종류의 일을 했다

2007년 IGF 자문그룹 명단에도 Cavalli의 이름이 있다. 이 그룹에서는 토론할 내용을 준비했다. 리우데자네이루 회의 자료에 따르면 자문그룹은 그해 9월 제네바에서 만나 11월 포럼을 위한 프로그램 초안을 수정했다.

2005년 튀니스 의제가 정한 IGF의 역할은 구속력 없는 논의였다. 인터넷을 감독하거나 일상적·기술적 운영에 개입할 권한은 없었다. GNSO에서 정책 안건에 표를 던지는 일과 IGF에서 논의 프로그램을 준비하는 일은 이렇게 성격이 달랐다.

Cavalli의 2007~2010년 활동을 따라가면 출마와 투표 다음에 헌장 작성, 후보 평가, 프로그램 준비가 이어진다. 기관 이름보다 그 안에서 맡은 일을 볼 때 경력의 내용이 선명해진다. 그 일들은 다른 참여자와 함께 진행됐다. 서울의 첫 투표에서처럼, 한쪽의 일곱 표를 모두 확보하고도 더 많은 동의가 필요했다.