요약

  • 202006.557 결의는 내부 기업 승인이었습니다. AFRINIC의 이사회는 최고경영자에게 회사를 대신하여 NRO 인터넷 번호 레지스트리 시스템 공동 프로젝트 협약 추가협정(JPAA)에 서명할 권한을 부여했습니다. 그 자체가 5개 당사자 간 협약은 아니며, 네 가지 의무가 이행되거나 측정되었음을 입증하지 않습니다. 서명된 첨부문은 AFRINIC, APNIC, ARIN, LACNIC 및 RIPE NCC가 그 텍스트를 수용한 별도의 행위를 기록하며, 확인 가능한 날짜는 2020년 8월 10일부터 12일까지입니다.
  • 추가협정은 네 가지 공유 의무를 명문화합니다. 각 RIR은 레지스트리 고유성을 위반하는 방식으로 행동하지 않을 것, 정확성을 촉진하는 실효적 조치를 취할 것, 시의성 있는 글로벌 인터넷 운영을 위해 레지스트리 항목을 공개할 것, 그리고 일관되고 실효적인 글로벌 레지스트리 서비스를 제공하기 위해 협력할 것을 약속했습니다. 이 동사들은 공동 계약 하한선을 만들지만, 공개 문서 패키지에는 운영자가 모든 의무를 약속에서 증거까지 따라갈 수 있도록 하는 측정 기준, 인시던트 규칙, 데이터 통제 또는 외부 구제 수단이 첨부되어 있지 않습니다.
  • 기초 NRO 각서의 제10조는 RIR이 이 네 가지 의무에 관한 분쟁을 중재에 회부할 수 있도록 확장되었습니다. 이는 자격을 갖춘 RIR 당사자 간의 사적 구제 수단으로, 기초 각서의 ICC 규칙 체계에 따른 것입니다. 공법상 법원이 아니며, 이 문서에서 운영자, 자원 보유자, 고객, NRS 또는 일반 대중에게 계약적 당사자 자격을 부여하지 않습니다. 동료 간 책임성을 강화하지만 규제적 또는 주권적 권한을 만들지 않습니다.
  • 기초 각서는 필수적인 맥락을 제공합니다: 약속과 자원 결정은 만장일치를 요구하고, 비용은 구체적으로 승인된 대안이 있는 경우를 제외하고 균등 분담되며, 수정은 서명된 문서를 요구하고, 양도는 제한되며, 이 협약은 조합과 대리 관계를 부인합니다. 그러나 검토된 공개 패키지는 INRS 예산, 서비스 목록, 원본 데이터 및 수정 통제, 또는 탈퇴 및 후계 일정을 확인하지 못합니다. 이러한 사항은 여기서 미검증일 뿐, 다른 곳에 없다는 것이 입증된 것은 아닙니다.
  • 따라서 연속성 시험은 제도적이지만 국가주의적이지 않습니다. AFRINIC과 다른 RIR들은 민간 기술 장부 관리자이자 조정자입니다. 이들의 유용한 약속은 공유 기록과 서비스를 보존할 수 있지만, 중요성이나 협력이 주권적, 입법적, 규제적, 경찰적, 몰수적 또는 공법적 재판 권한을 부여하지는 않습니다. 연속성은 장부, 승인된 변경, 보안 체계, 가동 중인 네트워크와 하류 사용자에 속합니다. 건전한 협약은 관리자를 교체 가능하게 하면서도 서비스를 소모품으로 만들지 않아야 합니다.

L3 - 다섯 개의 서명, 네 가지 의무, 하나의 사적 구제

2020년 이 문서는 헌법적 문제가 아니라 실용적인 조정 문제에서 출발합니다. 별도로 조직된 다섯 지역 레지스트리는 각자 자신의 지역 레지스트리를 운영하는 동시에, 항목들은 전 세계적으로 고유하고 겹치지 않는 전체에 부합해야 합니다. 오류나 부적합한 행위는 책임 관리자가 지역에 머문다는 이유만으로 지역에 머물 필요가 없습니다. 경계가 중요합니다. 한 참여자의 고유성, 정확성, 공개 또는 서비스 일관성 취급은 공유 시스템의 유용성에 영향을 줄 수 있습니다. 따라서 서면 RIR 간 약속은 조직 경계를 넘어 최소 기준을 정하는 합리적인 방법입니다.

그래서 법적 순서가 중요합니다. AFRINIC의 아카이브된 이사회 기록은 202006.557 결의를 African Network Information Centre Ltd.를 대신하여 NRO INRS JPAA에 서명하도록 최고경영자에게 권한을 부여한 것으로 기록합니다. 승인은 첫 번째 고리이지 전체 체인이 아닙니다. 이는 기업 권한에 관한 질문, 즉 AFRINIC 내부에서 누가 회사의 승낙을 제안된 문서에 부여할 권한이 있었는지를 답합니다. 이 기록은 이사회 표결, 심의, 회의 일자, 조건 또는 근거 문서를 명시하지 않습니다. 또한 당사자들의 서명이 담긴 첨부문을 대신하지도 않습니다.

서명된 첨부문이 다음 고리를 제공합니다. 이 문서는 AFRINIC, APNIC, ARIN, LACNIC 및 RIPE NCC를 명시합니다. 확인 가능한 날짜는 2020년 8월 10일부터 12일까지입니다. AFRINIC의 블록은 최고경영자인 Eddy Mabano Kayihura의 이름을 담고 8월 10일의 가시적 날짜를 밀고 있습니다. 다른 가시적 RIR 날짜는 8월 11일과 12일에 이어집니다. 이 표시들은 다섯 조직이 그 텍스트에 대한 문서화된 승낙을 확립합니다. 그 자체만으로는 의무가 내부적으로 어떻게 배정되었는지, 이행이 어떻게 측정되었는지, 예외가 발생했는지, 또는 구제가 필요했는지를 입증하지 않습니다.

이 행위들을 분리해 두면 흔한 분석적 지름길을 방지합니다. 이사회 결의는 서명을 승인할 수 있습니다. 서명은 당사자를 계약 언어에 구속할 수 있습니다. 그 다음 이행에는 책임자, 절차, 시스템 및 결정이 필요합니다. 측정은 정의된 기준에 대한 증거를 요구합니다. 위반은 미이행 사실과 적용되는 의무에 대한 사실을 요구합니다. 구제는 당사자 자격, 포럼 및 집행 가능한 결과를 요구합니다. 전환은 또 다른 사람, 문서 및 반복 연습된 절차를 요구합니다. 검토된 자료들은 승인과 서명된 공통 텍스트를 확립합니다. 위반, 장애, 부정확한 기록, 다투어진 비용, 발동된 중재 또는 고객 손실을 입증하지 않습니다.

이 문서는 인터넷 번호 레지스트리 시스템을 공동 협력 프로젝트로 기술합니다. 각 RIR이 독립적으로 지역 레지스트리를 운영하면서 기관들은 전 세계적으로 협력한다고 말합니다. 또한 그들이 글로벌 네트워크 운영자 커뮤니티를 위하여 시스템을 운영한다고 명시합니다. 이 마지막 표현은 계약 당사자들에 귀속된 것으로 남아야 합니다. 이는 프로젝트에 대한 그들의 기관적 기술이며, 모든 운영자가 권한을 위임했다는 증거도, 일반 대중이 위임을 부여했다는 증거도, 그 기관들이 소유권이나 주권적 권한을 취득했다는 증거도 아닙니다.

이 구분은 실제 조정 업무를 축소하지 않습니다. 추가협정은 전 세계적으로 고유한 식별자 값과 겹치지 않는 범위에 관한 항목을 기술합니다. 항목을 독점적 사용권을 발급받은 특정 당사자와 연결하고, 등록 보유자의 고유성과 식별을 핵심 기능으로 지정합니다. 이는 레지스트리에 대한 그 문서의 기술입니다. 소유권, 라우팅, 규제 또는 공법상 권리에 관한 모든 질문을 해결하지는 않습니다. 이 협약은 인터넷의 헌법으로 부풀려지지 않고서도 사적 계약으로 유용할 수 있습니다.

첫 번째 실질 동사는 절제입니다. 각 RIR은 INRS 고유성을 위반하는 행위를 하지 않기로 약속했습니다. 이는 RIR이 모든 가능한 결과를 보장한다는 주장보다 더 좁고 정확합니다. 각 참여자의 행위에 경계를 두는 것입니다. 공유 레지스트리는 값과 범위가 충돌하지 않는 데 의존하므로, 당사자는 그 성질과 모순되는 행위를 도입하지 않을 것을 약속합니다. 약속을 운영적으로 따르려면 계약 지도는 여전히 어떤 제안된 변경이 검사되는지, 어떤 원본 상태에 대해, 누가, 어떤 증거로, 어떤 예외 절차를 통해 검사하는지를 확인해야 합니다. 공개 추가협정은 의무를 명시하지만 그 이행 지도를 제공하지 않습니다.

두 번째 동사는 능동적이지만 한정적입니다. 각 RIR은 정확성을 촉진하기 위한 실효적 조치를 취하기로 약속했습니다. "취하다"는 행동을 요구하고, "실효적"은 실용적 충분성에 대한 어떤 검증을 요청하며, "촉진"은 모든 순간에 오류 없는 레지스트리를 보증하는 것과 같지 않습니다. 그 언어는 규율 있는 동료 간 책임성을 지탱할 수 있지만, 주변 시스템이 증거를 가시화하는 경우에만 그렇습니다. 유용한 이행 기록은 입력 검증, 승인된 수정, 감지, 조정 및 복원을 구분할 것입니다. 검토된 자료가 실제 오류나 실패를 확립하지 않는 한, 그런 것처럼 꾸미지 않고 정확성이 어떻게 평가되는지를 보여줄 것입니다.

세 번째 동사는 공개입니다. 당사자들은 시의성 있는 글로벌 인터넷 운영을 위해 INRS 항목을 공개하기로 약속했습니다. 공개는 레지스트리를 내부 백오피스 너머로 유용하게 만들며, "시의성"은 항목을 운영적 필요에 연결합니다. 그러나 공개 약속만으로는 가용성 목표, 갱신 간격, 인시던트 통보 기간, 수정 기한, 프라이버시 경계 또는 외부 고객 구제 수단을 규정하지 않습니다. 이러한 통제는 검토된 공개 패키지 밖의 절차에 존재했을 수 있습니다. 올바른 결론은 그들이 존재하지 않았다는 것이 아니라, 여기서 검사한 공개 계약 체인이 그들이 어디에 있었는지 보여주지 않는다는 것입니다.

네 번째 동사는 협력입니다. 각 RIR은 일관되고 실효적인 글로벌 인터넷 번호 레지스트리 서비스를 제공하기 위해 협력하기로 약속했습니다. 협력은 어떤 지역 관리자도 혼자서 글로벌 결과를 만들 수 없음을 인정합니다. "일관된"은 지역 경계 너머 호환 가능한 취급을 지시하고, "실효적"은 결합된 서비스가 실제로 그 목적을 지탱하는지 묻습니다. 그러나 협력은 지표가 아닙니다. 감사 가능하려면 서비스 목록, 소유권, 가용성과 시의성 측정, 인시던트 에스컬레이션, 수정 기록, RIR 간 시험, 그리고 예외가 처리되었다는 증거가 필요합니다. 다시 말하지만, 이는 의무가 제기하는 질문이며 어떤 당사자가 이를 이행하지 않았다는 주장이 아닙니다.

함께 보면, 네 동사는 유용한 구조를 이룹니다: 유해한 불일치를 피하고, 정확성을 위해 행동하며, 운영적으로 유용한 항목을 공개하고, 글로벌 서비스에 협력합니다. 이는 협의적 의사 표명을 넘어섭니다. 동시에 공동 약속 수준에 머뭅니다. 공개 텍스트는 모든 동사를 명명된 통제, 지표, 예산 항목, 증거 저장소 또는 전환 절차에 연결하지 않습니다. 추가협정의 가치는 두 가지입니다. 최소 하한선을 제공하고, 독자에게 이행 세부 사항이 어디에 기록되어 있는지 묻기 위한 정확한 의무 집합을 제공합니다.

분쟁 조항은 또 하나의 구체적 고리를 더합니다. 추가협정은 기초 NRO 각서의 제10조를 변경하여 RIR이 네 가지 INRS 의무에 관한 분쟁을 중재에 회부할 수 있게 합니다. 기초 조항은 당사자가 만장일치로 다른 장소에 동의하지 않는 한 버뮤다에서 ICC 규칙에 따른 중재를 규정합니다. 이는 RIR 간 집행 경로입니다. 동료 간 위반을 억제하거나 협력으로 해결되지 않는 불일치를 위한 포럼을 제공할 수 있습니다.

그 한계는 그 존재만큼 중요합니다. 기초 각서는 RIR 서명국과 인정된 추가 RIR 회원에게만 권리를 만듭니다. 운영자, 자원 보유자, 고객, NRS 및 일반 대중은 레지스트리 서비스가 그들에게 영향을 준다는 이유만으로 그 조항 아래 당사자 자격을 취득하지 않습니다. 협약에 따른 중재는 공법상 법원, 규제 청문회 또는 보편적 고객 구제 체계가 아닙니다. 중재인의 역할이 NRO를 정부로 만들지 않고, 당사자들이 사적 약속을 집행할 수 있는 능력이 RIR에게 입법적, 경찰적, 기소적, 징벌적, 몰수적 또는 공법적 재판 권한을 부여하지 않습니다.

포럼을 당사자 간에 유지하는 것은 정당한 설계 선택입니다. 공유 프로젝트 협약은 모든 하류 분쟁을 흡수하지 않고 참여 레지스트리만이 서로에게 빚지는 의무에 집중할 수 있습니다. 그러나 그 선택은 별도의 연속성 질문을 남깁니다. 서비스 영향이 조항 아래 당사자 자격이 없는 운영자에게 미친다면, 그 운영자가 시의적 보호나 구제를 얻을 수 있는 합법적 경로는 어디에 있는가? 검토된 증거는 그 질문에 답하지 않으며, 그러한 경로가 필요했다는 것도 확립하지 않습니다. 투명한 계약 지도는 단순히 그 답이 다른 곳에 있는지를 확인해야 합니다.

기초 각서는 또한 조정 협약이 새로운 공공 기관으로 오해되지 않게 합니다. 이 협약은 조합, 대리, 연합 또는 프랜차이즈를 만들지 않는다고 명시합니다. 모든 서명국의 사전 서면 동의 없이 이해, 권리 또는 의무의 양도를 제한합니다. 협약에 위반하여 이루어진 재정적 약속에 대해 창립 RIR의 책임을 부인합니다. 이 조항들은 참여자들의 분리된 법인 정체성과 한정된 약속을 보존합니다. 협력이 초국가적 권한 부여가 아니라 사적 계약을 통해 조직되고 있음을 강화합니다.

수정 통제는 체인을 추적 가능하게 만듭니다. 기초 각서는 모든 RIR이 서명한 문서를 통해서만 수정을 허용하고, 대체 문서는 대체하는 조항을 구체적으로 식별해야 합니다. 2020년 첨부문은 분쟁 구조에 대해 단 하나의 명확히 관련된 일을 합니다: 네 가지 의무에 관한 불일치를 위해 제10조를 명시적으로 변경합니다. 그 구체성은 독자가 후속 문서에서 기초 조항으로 확장을 따라갈 수 있게 합니다. 검토된 문서가 보여주지 않는 수정, 일정 또는 권한을 추정할 근거가 되지는 않습니다.

만장일치도 유사하게 작동합니다. 기초 각서는 NRO 약속에 만장일치의 RIR 승인을 요구하고, 집행이사회가 RIR 자원을 오직 만장일치로만 약속하도록 허용합니다. 이 규칙은 각 조직을 수용하지 않은 집단적 약속으로부터 보호할 수 있습니다. 당사자들이 실제로 동의할 때 책임을 명문화할 수도 있습니다. 결정은 정의되지 않은 "커뮤니티"나 자율적 NRO 중심에 귀속되는 것이 아니라, 각 RIR의 승낙이 중요합니다. 그러나 만장일치는 결정 규칙이지 이행이 완료되었거나 영향받는 외부인이 동의했다는 증거가 아닙니다.

그 결과 그림은 의도적으로 절제되어 있습니다. 6월 기록은 AFRINIC의 내부 서명 권한을 확립합니다. 8월 첨부문은 다섯 민간 조직이 네 가지 공유 의무를 수용했음을 기록합니다. 추가협정은 그 의무에 관한 분쟁을 위한 기존 사적 중재 조항을 확장합니다. 기초 각서는 결정, 수정, 비용 및 책임 맥락을 제공합니다. 이 고리들 중 어느 것도 번호 자원을 이전하거나, 레지스트리 소유권을 부여하거나, 공공 권한을 만들거나, 보편적 대표성을 입증하지 않습니다. 그 힘은 더 좁은 명제에 있습니다: 지역 장부 관리자들은 공유 기술 서비스에 대해 서로에게 집행 가능한 약속을 할 수 있습니다.

그 명제는 중요할 만큼 충분합니다. 협력 서사를 특정 당사자와 그 당사자들이 이용할 수 있는 포럼을 갖춘 의무로 만듭니다. 그러나 서명 체인은 독자가 더 나아갈 수 있을 때만 연속성 체인이 됩니다: 각 약속에서 재정 지원되는 서비스로, 서비스에서 측정된 증거로, 증거에서 승인된 수정이나 구제로, 그리고 현 관리자에서 작동 가능한 후계자로. 따라서 다음 계층은 더 큰 권한의 요구가 아니라, 중요한 민간 인프라에 기대되는 보통의 가시성에 대한 요구입니다.