ICANN の AFRINIC に対する偽善：Lindqvist CEO が国家主導の支配権奪取への資金提供を認める

ICANN の AFRINIC に対する偽善は、記事の証拠、コンテキスト、イベントリンク、関係性に基づく公開記録です。

Smart Africa と各国が主導する CAIGA 構想に対する ICANN の支援は、AFRINIC の政治的乗っ取りとグローバルなマルチステークホルダー・ガバナンスモデルの浸食への懸念を引き起こしている。ICANN は Smart Africa の CAIGA プロジェクトに資金を提供し正統化したが、これは政府が AFRINIC のコミュニティガバナンスを回避することを可能にするスキームであり、ICANN の中核的原則に反する。AFRINIC 理事会は Smart Africa との連携を深めており、国家による調整された影響力と、アフリカ大陸全体でのトップダウン型インターネットガバナンスへの移行の恐れを強めている。アフリカのインターネットレジストリである AFRINIC を巡って（または内部で）新たな論争が起きない週はほとんどない。しかし、インターネットガバナンスのメーリングリストで広まっている最新の見出しは、ICANN の CEO である Kurtis Lindqvist 氏と Smart Africa の高官たちが、インターネットレジストリの運営の本質、すなわちボトムアップでコミュニティ主導のガバナンスを損なうために共謀した方法に厳しい光を当てている。代わりに、アフリカのインターネットの未来は国家指導者たちによって決定される。コミュニティはもはや原因ではなく結果となる。そして他の 4 つの地域インターネットレジストリが従来通り運営を続ける一方で、AFRINIC

は例外となり、そのコミュニティ精神は脇に置かれるだろう。これらは、Smart Africa の CAIGA 構想と ICANN の資金支援に関する最近の暴露を注意深く検討することで導き出される、衝撃的だが明らかな結論である。何十年もの間、ICANN はボトムアップのマルチステークホルダー・ガバナンスの世界的な主唱者として、政治的アクターがグローバルインターネットの中核インフラを支配するのを防ぐモデルを提唱してきた。それは、米国政府からの独立のために戦った ICANN である。地域インターネットレジストリ（RIR）に干渉しないよう政府に説教する ICANN である。コミュニティ主導の意思決定が唯一の道だと主張する ICANN である。しかし今日、ICANN は、戦うと主張していることと全く同じことを行う構想、すなわち政治的アクターが地域インターネットレジストリ（この場合、アフリカの RIR である AFRINIC）を支配できるようにする構想を支援していると、インターネットガバナンスエコシステムのあらゆる方面から、信憑性高く、声高に非難されている。さらに悪いことに、ICANN はその構想を承認しただけでなく、資金も提供した。併せて読む: アフリカのコミュニティは CAIGA への ICANN 支援に異議を唱えるべきか？

論争の中心は、Smart Africa が提案するアフリカ大陸インターネットガバナンスアーキテクチャ（CAIGA）であり、これは国家中心のガバナンスモデルで、アフリカ諸国政府に AFRINIC レジストリ、ひいてはインターネットそのものに対する広範な監視権を与えるものだ。多くの人にとって、CAIGA は長年のコミュニティモデルを大臣、規制当局、国家元首が主導するモデルに置き換えようとする直接的な試みに見える。AFRINIC がすでに何年もの政治的干渉、訴訟、ガバナンス危機に苦しんできたアフリカにおいて、この提案は進化というより敵対的買収のように感じられる。ベテランのインターネットガバナンス専門家である Alice Munyua 氏は批判の中で言葉を濁さず、CAIGA を「アフリカのインターネットに対する国家の乗っ取り」と表現した。彼女は、CAIGA は「アフリカ諸国政府に AFRINIC に対する技術的権限を与えることを目的とした」メカニズムであり、コミュニティの役割を事実上無効にすると警告した。通常ならば、ICANN がそのような提案をきっぱり拒否すると予想されるだろう。しかし Munyua 氏は、ICANN が Smart Africa の CAIGA 構想を支持しただけでなく、それに資金を提供し、CAIGA のアーキテクチャを定義する「インターネットガバナンス青写真」の作成に 4

万ドルを拠出したと明らかにした。「ボトムアップガバナンスは神聖である」と世界に語る組織が、トップダウンの国家管理の計画に静かに資金を提供したのだ。併せて読む: Smart Africa の CAIGA 構想が作られた理由 ICANN による静かな資金提供とその明白な矛盾 ICANN と Smart Africa のパートナーシップの詳細が明らかになると、怒りが激化した。両組織は 2024 年に MoU を締結し、その後、Smart Africa が CAIGA を推進する文書である IG 青写真を作成するためのプロジェクト契約を結んだ。ICANN の CEO である Kurtis Lindqvist 氏は、コミュニティ全体からの批判に直面し、ICANN は CAIGA そのものを支持しているのではなく、単に Smart Africa の「能力構築」と「参加促進」を支援しているだけだと世界を安心させようとした。2025 年 11 月 18 日の回答で、Lindqvist 氏は「IG 青写真の作成に対する ICANN の資金提供には、AFRINIC のガバナンスを対象とする、AFRINIC を変更する、または異なる RIR 構造を想定するような指示は含まれていなかった」と主張した。しかし事実は一致しない。Smart Africa の IG 青写真草案は、AFRINIC のガバナンス改革を明示的に提案している。それは AFRINIC の上に置かれる大陸当局、CAIGA

を明確に提唱している。そして ICANN は単なる傍観者にとどまらず、プロセス全体を通じて Smart Africa に資金、行政支援、可視性、正当性を提供してきた。世界的なインターネットガバナンスで最も尊敬される学者の一人である Milton Mueller 氏は次のように述べている。「つまり、非国家主体によるボトムアップガバナンスの究極の現れとして自身を提示し、米国政府の政治的監視から自由になるために何年も戦ってきた ICANN が、デジタル主権を推進し、理事会が国家元首で構成され、地域インターネットレジストリの政治的支配を求める言説を唱える組織である Smart Africa を支援しているのだ。」この矛盾をこれ以上に痛烈に要約するのは難しい。なぜアフリカなのか？なぜ今なのか？

問題の重大さを理解するには、AFRINIC を理解しなければならない。何年もの間、アフリカの RIR は訴訟、ガバナンスの失敗、資源管理の不正疑惑、国家による干渉の試みに陥ってきた。一部の政府は公然と AFRINIC の選挙に影響を与えようとした。他の政府は法的手段を通じて AFRINIC の資源を奪おうとした。環境は脆弱である。この混沌とした状況に、アフリカ政府を代表する政治組織である Smart Africa が「調整」の約束を持って現れた。CAIGA は統一メカニズムとして提示されている。しかしこの場合、調整は権限の統合を意味する。インターネットコミュニティが AFRINIC の運命を決める代わりに、CAIGA は国家に決定的な発言権を与えるだろう。Munyua 氏が簡潔に述べたように、CAIGA はインターネットガバナンスにおける「20 年にわたる苦労して勝ち取った規範を覆そうとしている」。AFRINIC の脆弱性を考えると、CAIGA は非常に現実的な脅威となる。だからこそ ICANN の関与が非常に憂慮すべきものなのだ。もし ICANN がアフリカでトップダウンの乗っ取りモデルを支援する用意があるなら、他の地域での同様のスキームを何が止めるのか？ICANN の防御は空虚に響く Lindqvist 氏の反論は、ICANN を中立的な主体として描き、単に文書に資金を提供し、議論に参加し、「対話」を支援しているだけだとしようとした。彼の話を聞けば、ICANN

はマルチステークホルダーガバナンスの守護者であり、AFRINIC を干渉から守り、コミュニティを擁護し、ICP-2（RIR ガバナンス基準）を支持しているかのようだ。しかし Lindqvist 氏が否定すればするほど、矛盾が浮かび上がる。彼は IG 青写真が AFRINIC のガバナンスを対象とする意図はなかったと主張するが、それは明示的にそうしている。彼は ICANN がボトムアップガバナンスを支持していると主張する一方で、国家元首が率いる組織と提携している。彼は ICANN の中立性を強調しながら、ICANN 会合そのものにおいて Smart Africa の CAIGA 関連活動に行政的・財政的支援を提供している。彼は CAIGA を「提案」と呼ぶが、ICANN は Smart Africa のプラットフォームを宣伝し続け、グローバルなインターネットガバナンスの舞台で正当性を与えている。もし ICANN が本当に中立ならば、乗っ取りモデルを推進する政治組織に物流支援、可視性、資金を提供しないだろう。Mueller 氏はこの行動を「無責任」と呼ぶ。Munyua 氏は「危険」と断じる。多くのコミュニティメンバーは「衝撃的」だと感じている。しかし、状況をさらに憂慮すべきものにする 4 つ目の証拠がある。

AFRINIC 指導部が Smart Africa に近づく 2025 年 11 月のコナクリでのトランスフォームアフリカサミット（TAS）の新たな報告書が明らかにしているところでは、AFRINIC 理事会は Smart Africa から距離を置くどころか、CAIGA を推進しているまさにその組織との結びつきを積極的に強化している。AFRINIC は TAS に理事会副議長の Abdelaziz Hilali 教授と上級幹部の Arthur N’guessan 氏を代表として派遣し、AFRINIC の報告のトーンは紛れもなく熱狂的だった。Smart Africa は「長年の同盟者」と表現された。AFRINIC は Smart Africa の事務局長と「より深い協力への扉を開く」ための「キーミーティング」を開催した。両者は「技術プログラムの調整」と「大陸の旗艦プロジェクトとの整合」の重要性を再確認した。Smart Africa が AFRINIC を国家中心のガバナンス構造の下に置こうとしているまさにその時に、AFRINIC の指導部はこの関係を戦略的パートナーシップとして提示している。これは、潜在的な政治的監督者と手を組む機関の行動である。記事は、AFRINIC が将来の関連性の鍵として、ボトムアップコミュニティではなく Smart Africa

を見ていることを明確にしている。政府との緊密な協力は脅威としてではなく、「可視性」「統合」「新たな信頼」への道として提示されている。しかし誰の信頼か？コミュニティのものか？あるいは CAIGA を通じて AFRINIC を支配することになる国家のものか？AFRINIC と Smart Africa が連携するとき、ICANN の役割はさらに非難されるべきものに見える これでパズルが完成する。AFRINIC が CAIGA から距離を置いたとしても、ICANN の Smart Africa 支援は無責任だろう。しかし AFRINIC 指導部が公然と Smart Africa の高官と協力していることで、危険は倍増する。今では次のように見える。Smart Africa は AFRINIC に対するより多くの影響力を望んでいる。AFRINIC 理事会は Smart Africa との関係を深めることに熱心である。ICANN は Smart Africa の構想に対して政治的、物流的、財政的なカバーを提供している。これは乗っ取りのレシピであり、まさにボトムアップガバナンスが防ごうとしていることだ。地域的ではなく世界的な脅威 もし ICANN が、政府がガバナンス構造を設計し RIR に押し付けることができるモデルを常態化させれば、いくつかの結果が生じる。マルチステークホルダーモデルは普遍的なものではなくなる。それは ICANN

が豊かな地域で擁護し、政治的に脆弱な地域で損なうものになる。他の政府も気づくだろう。もしアフリカ諸国が ICANN の祝福を受けて AFRINIC の政治的監視機関を提案できるなら、なぜヨーロッパやアジアの政府が同じことを試みてはいけないのか？RIR の独立性が交渉可能になる。RIR システムはボトムアップでコミュニティ主導だからこそ機能する。その原則がひとたび侵害されれば、アーキテクチャ全体が不安定になる。ICANN は信頼性を失う。この組織は、国家主導のガバナンスモデルに資金を提供し促進しながら、非国家ガバナンスの福音を説くことはできない。これで中核的なパラドックスに戻る。ボトムアップガバナンスの自称チャンピオンである ICANN が、どのようにしてトップダウンの政治的アジェンダの媒介者となってしまったのか？ICANN の行動の中心にある偽善 その公式声明の中で、ICANN はマルチステークホルダーモデルを擁護すると主張している。しかし行動は言葉よりも雄弁だ。ICANN は Smart Africa のガバナンス青写真の開発に資金を提供した。ICANN 会合での Smart Africa の CAIGA 関連活動に管理支援を提供した。デジタルアフリカ連合内での Smart Africa の役割を強化した。そして CAIGA が形を成すちょうどその時に、Smart Africa を勢いづける協定に署名した。ICANN の CEO

は今、アフリカのガバナンスの将来について「予断を許さない結論はない」と言う。しかしアフリカのインターネットコミュニティにとって結論は明らかだ。Smart Africa が可視性を高め、AFRINIC が Smart Africa の指導部に近づき、ICANN が舞台裏ですべてを促進するのを目の当たりにしてきた。前進への道 アフリカのインターネットコミュニティは今、緊急の問いに直面している。AFRINIC はコミュニティが統治するレジストリであり続けるのか、それとも国家によって形成され最終的に支配される機関になるのか？何年もの間、AFRINIC は脆弱だった。しかし脆弱性は原則を放棄する言い訳にはならない。もし ICANN が本当にボトムアップガバナンスを信じているならば、以下のことを行わなければならない。CAIGA への支援を撤回すること。国家による RIR 支配を非難すること。コミュニティガバナンスを損なう構想への資金提供をやめること。ICP-2 とその保護策を再確認すること。AFRINIC が政治組織からの独立性を維持するよう要求すること。これ以下であれば、グローバルなインターネットガバナンスエコシステムの浸食への加担となる。真の危険は CAIGA ではない。真の危険は、グローバル DNS の安定性の守護者である ICANN が今や、マルチステークホルダーモデルはオプションであり、可変的であり、地域的であり、交渉可能であるかのように振る舞っていることだ。もし ICANN

がアフリカでその中核的原則を裏切ることができるなら、どこでも裏切ることができる。そしてもしそれが起これば、私たちが知っているインターネット、すなわちオープンで中立、利用者によって統治されるインターネットは、見分けがつかないほど変わってしまうだろう。