Zusammenfassung

  • EUROCONTROL hat den bestehenden NewPENS-Vertrag mit BT verlängert. ComputerWeekly nennt 2033 als neues Endjahr; die Mitteilung des Auftraggebers nennt dieses Jahr nicht.
  • Die Verlängerung sichert den laufenden Dienst während der Vorbereitung von PENS 3.0. Weder ihr Preis noch ein Zuschlag für den künftigen Lieferanten ist damit veröffentlicht.

Ein gemeinsames Netz lässt sich nicht allein durch einen neuen Vertrag wechseln. Die Nutzer müssen den Übergang auch gemeinsam bewältigen können. Genau dafür schafft die von EUROCONTROL am 9. September bestätigte Verlängerung des NewPENS-Vertrags mit BT Zeit. In dieser Übergangsphase soll die Luftfahrtgemeinschaft die Steuerungs-, Beschaffungs- und Dienstleistungsstruktur für PENS 3.0 vorbereiten. Der Weiterbetrieb und die Bestellung der nächsten Generation bleiben getrennte Entscheidungen.

Laut ComputerWeekly vom 11. September reicht der verlängerte Vertrag bis 2033. Diese Angabe stammt aus dem Fachbericht, nicht aus dem Wortlaut der EUROCONTROL-Mitteilung. Daraus folgt auch kein angekündigter Starttermin für PENS 3.0. Zum Entgelt der Verlängerung enthalten die öffentlichen Angaben keine Zahl. Eine Hochrechnung anhand früherer Vertragswerte würde deshalb eine nicht belegte Preisannahme einführen.

Gemeinsame Beschaffung, unterschiedliche Leistungsstufen

NewPENS ist ein betreutes Datennetz für Verbindungen zwischen Einrichtungen der Luftfahrt am Boden. Es ist weder WLAN für Fluggäste noch ein öffentlicher Internetzugang für Flugzeuge. Nach der aktuellen Mitteilung umfasst es mehr als 48 Nutzer in 44 Ländern. EUROCONTROL führt die gemeinsame Beschaffung und gehört zugleich als Network Manager zu den wesentlichen Nutzern.

Ein gemeinsamer Einkauf bedeutet nicht, dass alle dieselbe Leistung bestellen. Die Dienstbeschreibung sieht unterschiedliche, bedarfsgerecht bezahlte Stufen vor und nennt bei entsprechendem Bedarf eine Verfügbarkeit von bis zu 99,999%. Das ist eine angebotene Leistung, kein gemessener netzweiter Wert für 2026 und keine pauschale Zusage für jede Verbindung. Service-Desk, Überwachung und Berichte können gemeinsam organisiert sein, obwohl sich die Schutzanforderungen unterscheiden.

Darin liegt eine wirtschaftliche Besonderheit der Verlängerung. Gemeinsame Beschaffung kann Fachwissen und Betreuung bündeln, während die Leistungswahl Ausgaben differenziert. Bei einem Wechsel müssen die Beteiligten jedoch ihre unterschiedlichen Anforderungen und Vorbereitungsstände zusammenführen. Die Bereitschaft eines Nutzers beweist nicht die Bereitschaft aller. Der Weiterbetrieb kann den Druck verringern, vor Abschluss dieser Abstimmung umzustellen. Einen Geldwert für diesen Vorteil nennt die Mitteilung nicht.

Was die historischen Unterlagen tatsächlich belegen

Bei der ursprünglichen Vergabe im April 2018 war von zehn Jahren Laufzeit und einem geschätzten Gesamtwert von mehr als 50 Millionen Euro die Rede. Das ist die damalige Auftragsbeschreibung, nicht der Preis der Verlängerung von 2026. Aktuelle Tarife und zusätzlicher Leistungsumfang lassen sich daraus nicht ableiten.

Schon die Mitteilung von 2018 beschrieb für sicherheitskritische Anforderungen eine physisch und logisch getrennte Dual-Core-Anbindung. Der jetzige Verweis auf eine geplante Dual-Core-Architektur für PENS 3.0 belegt deshalb keine erstmalige Einführung. Umgekehrt macht die gleiche Bezeichnung beide Entwürfe nicht technisch identisch. Die konkreten Unterschiede müssen spätere Spezifikationen erklären.

Wie aufwendig ein Anbieterwechsel sein kann, zeigt der Migrationsbericht vom Juli 2019. Er beschreibt die Abstimmung der Beteiligten, neue Infrastruktur, die Übertragung von Diensten zu BT und die Stilllegung der vorherigen Infrastruktur. Das sind historische Arbeiten, keine heute offenen Aufgaben und kein Nachweis einer aktuellen Verzögerung. Der Bericht verdeutlicht, dass ein gemeinsames Netz durch eine abgestimmte Abfolge betrieblicher Schritte wechselt, nicht durch die Vertragsunterschrift allein.

Fest steht nun die Fortführung von NewPENS. Lieferantenwahl, genaue Anforderungen und Lieferplan der nächsten Generation gehören zu einem noch vorzubereitenden Verfahren. Die Verlängerung als Zuschlag für PENS 3.0 zu lesen, würde einen Beschaffungsschritt überspringen, den die Mitteilung ausdrücklich offenlässt.