ملخص
- وقع حاكم ولاية نبراسكا جيم بيلين أمراً تنفيذياً يمنع الموافقة على طلبات مراكز البيانات الجديدة للحصول على حوافز بموجب قانون ImagiNE Nebraska.
- صرح بيلين صراحةً أن الأمر ليس حظراً مؤقتاً على مراكز البيانات. ولا يلغي، وفقاً للسجلات العامة التي تمت مراجعتها، التصاريح الحالية أو حقوق التشغيل أو اتفاقيات الحوافز المعتمدة مسبقاً.
- يوجه الأمر مسؤولي التنمية الاقتصادية والإيرادات والمياه والطاقة للتعاون في مراجعة المشاريع، ويُنشئ فرقة عمل لمراكز البيانات تحت إشراف وزارة المياه والطاقة والبيئة.
- يزيد إزالة الدعم المحتمل من العبء الخاص لتحقيق عتبة العائد للمشروع. لا يزال تقسيم المناطق والبناء وربط الطاقة وظروف الموارد والتمويل بوابات منفصلة لم تعرف نتائجها بعد.
أوقفت نبراسكا الموافقة على شكل واحد من الدعم العام. لم تمنع المطور من محاولة البناء.
يُحظر الأمر التنفيذي للحاكم جيم بيلين تقديم طلبات مراكز بيانات جديدة للموافقة عليها بموجب قانون ImagiNE Nebraska. البرنامج قائم على الأداء: يمكن للشركات المؤهلة الحصول على حوافز بعد استيفاء شروطه. استبعاد مراكز البيانات يزيل مساهمة محتملة من جانب الدولة في النموذج المالي للمشروع.
وهذا يختلف جوهرياً عن حظر البناء. قال بيلين ذلك في الإعلان. لا يزال بإمكان المطور السعي للحصول على الأرض، وتقسيم المناطق المحلي، وترتيبات المياه، وخدمة الطاقة، والتصاريح البيئية، ورأس المال الخاص. قد يؤخر أي من ذلك المشروع أو يعرقل، لكنه ليس قرار الحوافز الضريبية الذي اتخذ في 20 يوليو.
فقدت كومة العائد طبقة واحدة
تجمع حالة الاستثمار في مركز بيانات بين الإيرادات المتوقعة وتكلفة رأس المال والنفقات التشغيلية والضرائب والتمويل والمخاطر. يمكن للحوافز الحكومية تحسين هذه الحالة عن طريق تقليل التكلفة أو الالتزام المؤهل بعد استيفاء شروط الأداء. إزالتها لا تجعل كل مشروع غير اقتصادي، تماماً كما أن توفرها لم يضمن أبداً أن كل متقدم سيكون مؤهلاً.
يعتمد التأثير على المشروع. يمكن للحرم الجامعي الذي لديه عقود عملاء قوية بشكل غير عادي، أو أرض رخيصة، أو توليد ذاتي التمويل أن يمتص الفرق. قد يحتاج الاقتراح الهامشي إلى سعر عميل أعلى، أو المزيد من حقوق الملكية، أو هيكل تمويل مختلف، أو موقع آخر. بدون طلب مسمى واتفاقية حوافز، لا يمكن إرفاق مبلغ بالدولار بالأمر.
سيكون من الخطأ أيضاً القول إن نبراسكا ألغت الإعانات الممنوحة بالفعل. يصف التقرير الذي تمت مراجعته حظراً على الموافقة على طلبات مراكز البيانات الجديدة. لا ينشر إلغاء الاتفاقيات القائمة، أو الاعتمادات المكتسبة، أو تصاريح التشغيل.
لذا فإن السؤال التحليلي الفوري هو إعادة التسعير. ما هي المشاريع المعلنة أو المحتملة التي تضمنت مزايا ImagiNE في افتراضات العائد الخاصة بها؟ أي منها سيعيد النظر في التصاميم، أو يسعى للحصول على دعم عام مختلف، أو يمضي بدونها؟ تتطلب تلك الإجابات إفصاحات من الشركات وتوجيهات تنفيذية من الوكالة لم تظهر بعد.
الحوافز والتصاريح والطاقة بوابات مختلفة
يأتي الأمر التنفيذي جنباً إلى جنب مع نقاشات حكومية ومحلية أخرى، مما يجعل الأخطاء الفئوية سهلة.
تحدد أهلية الحوافز الضريبية ما إذا كان المشروع يمكنه الحصول على مزايا بموجب برنامج معين. يحدد تقسيم المناطق ما إذا كان يمكن استخدام الأرض بالطريقة المقترحة. تحكم موافقات البناء والبيئة العمل المادي وآثاره. تحدد عملية ربط المرافق ما إذا كان يمكن توفير الكهرباء المطلوبة ومتى وبأي شروط. يحدد التمويل ما إذا كان المستثمرون سيمولون النتيجة.
يمكن أن يؤثر "لا" في بوابة واحدة على الأخرى، لكنها ليست متطابقة قانونياً معها. نظرت مقاطعات في نبراسكا في حظر محلي أو اعتمدته؛ تلك إجراءات محلية منفصلة. أمر الحاكم على مستوى الولاية لا يحولها إلى قاعدة واحدة ولا يحل قرارات المقاطعات المعلقة تلقائياً.
أشار بيلين في البداية إلى المنشآت واسعة النطاق، وفقاً لتقارير مستقلة من مبنى الكابيتول، ثم أوضح أن استبعاد الحوافز يشمل جميع مشاريع مراكز البيانات الجديدة. النطاق يتعلق بأغراض الحوافز. لا يجب إعادة كتابته كحظر بناء على مستوى الولاية مستقل عن الحجم.
الطاقة العامة تضع توزيع التكلفة في المركز
نظام الكهرباء في نبراسكا مملوك للقطاع العام. هذا الهيكل يبرز سؤالاً يظهر في كل سوق حمولة كبيرة: من يدفع مقابل التوليد والنقل والتوزيع اللازم لخدمة حرم جامعي جديد، ومن يتحمل المخاطرة إذا وصل الطلب متأخراً أو اختفى؟
يوجه الأمر وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة الإيرادات ووزارة المياه والطاقة والبيئة للتعاون في مراجعات المشاريع. ويطلب أيضاً من وزارة المياه والطاقة والبيئة إنشاء فرقة عمل معنية بالأرض والمياه والكهرباء والحماية ذات الصلة. تخلق هذه الخطوات مكاناً لسياسة توزيع التكلفة؛ لكنها لا تحدد القواعد النهائية بعد.
تعتبر Nebraska Public Power District ذات صلة كمشارك في نظام الطاقة العامة بالولاية ومرتبطة هنا من خلال الدليل. لم تصدر الأمر التنفيذي. لا شيء في المصادر التي تمت مراجعتها يخصص حمولة معينة لمركز بيانات، أو ترقية للشبكة، أو تعرضاً مالياً لـ NPPD.
هذا الحد مهم. يمكن أن تتطلب الحمولة الكبيرة توليداً جديداً أو عملاً في الشبكة، لكن incidence يعتمد على التعريفات والعقود الخاصة والودائع والحد الأدنى من المدفوعات ومساهمات البناء وأحكام الخروج. المشروع الذي يمول أصولاً مخصصة ويتحمل مخاطرة الطلب له تأثير مختلف عن الذي تُعمم تكاليفه على نطاق واسع. لا ينشر الأمر شروط العقد تلك لأي اقتراح مسمى.
فرقة العمل هي عملية، وليست معياراً
من المتوقع أن تضع فرقة العمل الجديدة توصيات يمكن أن تفيد التشريع لاحقاً أو السياسة الإدارية. في وقت الإعلان، لم يتم تحديد عضويتها أو جدول الأدلة أو المقترحات النهائية في التقارير العامة التي تمت مراجعتها.
قد تدرس قياس المياه، أو مسؤولية التوليد، أو أمان ترقية الشبكة، أو إيقاف التشغيل، أو الفوائد المحلية، أو الإفصاح. هذه مواضيع معقولة، وليست متطلبات معتمدة. كتابتها كشروط حالية سيعطي العملية سلطة قاعدة نهائية لم تنتجها.
ينطبق الشيء نفسه على المراجعة التعاونية للوكالة. توجيه النظر في مصلحة الدولة لا يكشف عن طريقة التسجيل، أو البيانات المطلوبة، أو عملية الاستئناف. ستحدد توجيهات التنفيذ ما إذا كانت المراجعة ستصبح تصميماً قابلاً للتكرار أو تفاوضاً مفتوحاً.
بالنسبة للمطورين، عدم اليقين له تكلفة حمل. يمكن أن تزيد المراجعة الأطول أو الأقل توقعاً من نفقات التطوير قبل البناء. يمكن لقائمة الأدلة الواضحة أن تفعل العكس بإظهار ما يجب إثباته بالضبط. ستعتمد قيمة فرقة العمل بقدر ما تعتمد على الوضوح الإجرائي بقدر ما تعتمد على صرامة توصياتها.
الأمر يحول عبء الإثبات الأول
قبل الأمر، كان بإمكان المطور المؤهل أن يجادل بأن الاستثمار والتوظيف في المستقبل يبرران حوافز عامة. الآن يجب على مقدم طلب مركز بيانات جديد بناء حالة العائد الخاصة به بدون تلك المزايا ومواجهة أسئلة الموارد والطاقة العامة في بيئة مراجعة أكثر وضوحاً.
هذا يحول المخاطرة نحو المطور، ولكن ليس كل المخاطرة. لا تزال الحكومات المحلية تتخذ خيارات استخدام الأراضي. لا تزال المرافق تتفاوض على التوريد والحماية من الأصول العالقة. لا تزال المجتمعات تتحمل أو تتلقى الآثار المحلية. لا يزال المستثمرون يقررون ما إذا كان العقد يدعم رأس المال المطلوب.
الدليل المفيد التالي هو ملموس: تعريف كتابي للوكالة للطلبات المشمولة؛ معالجة الطلبات المقدمة بالفعل؛ تعيينات فرقة العمل واجتماعاتها؛ مسودة التوصيات؛ شروط ربط المرافق؛ وقرارات الشركة بالمضي قدماً أو تغيير الحجم أو النقل أو الإلغاء.
تسمية الأمر حظراً من شأنه إخفاء كل ذلك. أزالت نبراسكا رافعة عامة واحدة وفتحت عملية لتصميم أخرى. ما إذا كان الاستثمار في مراكز البيانات سيتباطأ، أو يصبح أكثر تمويلاً ذاتياً، أو يغير موقعه سيُقرر مشروعاً بمشروع، عند بوابات لم يتعمد الأمر التنفيذي دمجها في واحدة.