الخلاصة

  • قادت Lynn St. Amour مرحلة أعادت فيها ISOC ترتيب تمويلها: تولّت Public Interest Registry تشغيل ‎.ORG، وقدمت Afilias خدمات السجل الخلفية، وحصلت ISOC على تمويل لبرامج محددة.
  • لا تصف السجلات المعاصرة مكسباً متاحاً للإنفاق بلا قيود. ففي مطلع 2003 لم يكن النقد غير المقيّد لدى ISOC يكفي إلا لنحو ثلاثة أسابيع من التشغيل، وكانت منح PIR وصندوق بقيمة خمسة ملايين دولار مخصصين لغرضين منفصلين.

قبل ‎.ORG: هامش نقدي ضيق

في يوليو 2000، سجّل مجلس إدارة Internet Society وضعاً مالياً متوتراً. وتذكر المحاضر خسارة قدرها 1.25 مليون دولار في عام 1999، ومستحقات غير مدفوعة بنحو 750 ألف دولار، واحتياطياً نقدياً في نهاية الشهر لا يغطي إلا قرابة 12 يوماً من التشغيل. وأسند المجلس إلى Lynn St. Amour، وكانت آنذاك المديرة التنفيذية، مسؤولية القسم المالي، موضحاً أن ذلك منحها عملياً مسؤولية التشغيل اليومي بمستوى يقارب منصب مدير العمليات. ويبيّن تقريرها أن الموظفين اضطروا إلى تركيز جهد كبير على جمع التمويل وضبط التكاليف، من دون حل سريع لمشكلات المنظمة المالية.

هذا هو السياق اللازم لفهم عمل St. Amour اللاحق حول ‎.ORG. لم يكن السؤال الاستراتيجي مجرد ما إذا كانت منظمة غير ربحية تستطيع الفوز بعقد سجلّ. كان السؤال أيضاً كيف يمكن لمؤسسة تتحمل التزامات في المعايير والتعليم والسياسات العامة أن تبني مصدراً أكثر استدامة لتمويل تلك الأنشطة، من دون الخلط بين تشغيل السجل وتنفيذ البرامج.

كانت St. Amour مسؤولة عن الإدارة التنفيذية، لكن القرار لم يكن بيدها وحدها. ففي مايو 2002، فوّض مجلس ISOC مسؤولي المنظمة إعداد عرض مع Afilias. وفي 14 أكتوبر اختارت ICANN ذلك العرض من بين 11 مقترحاً. وأنشأت ISOC كياناً غير ربحي منفصلاً هو Public Interest Registry (PIR) لتشغيل ‎.ORG، على أن تقدم Afilias خدمات السجل الخلفية. وبذلك وُزعت أعمال التشغيل والبرامج والخدمات التقنية على جهات مختلفة.

تمويل للبرامج وحساب عام منفصل

تكتسب هذه البنية أهميتها لأن الأموال لم تدخل ميزانية واحدة. فمحاضر الاجتماع رقم 32 لمجلس ISOC تجعل تشغيل السجل من مسؤولية PIR، وتطوير البرامج والتواصل من مسؤولية ISOC، والخدمات الخلفية من مسؤولية Afilias. ويذكر السجل مساهمة صافية متوقعة بعد طرح التكاليف المباشرة لتمويل التواصل والرقابة، إلى جانب التزامات أولية من PIR: 200 ألف دولار لأعمال المعايير و100 ألف دولار للتعليم. كما يشير إلى أن إجراءات دعم المشاريع واسترداد تكاليف الرقابة لم تكن قد حُسمت بعد.

وفي الشهر التالي ظهر الفرق بين تمويل البرامج والسيولة العامة بوضوح. ففي أبريل 2003، سجّلت اللجنة التنفيذية لـISOC نقداً قدره 136 ألف دولار، منها 40 ألفاً مقيّدة لجائزة Postel. ولم تكن الأموال غير المقيّدة تكفي إلا لنحو ثلاثة أسابيع من التشغيل. وكان مجلس PIR قد وافق بالفعل على 300 ألف دولار لمشاريع المعايير والتعليم، لكن إجراءات التحويل كانت لا تزال قيد المراجعة.

وفي اجتماع يوليو، سأل المجلس ما إذا كانت أموال PIR تستطيع موازنة ميزانية ISOC. وأجابت St. Amour بأن اتفاق PIR مع ICANN يقصر الأموال على مشاريع محددة ولا يسمح باستخدامها لتغطية النفقات العامة لـISOC. ومع ذلك طلب المجلس من الرئيسة التنفيذية البحث عن سبل لتحسين الميزانية العمومية. وتُظهر المحاضر الأمرين معاً: زادت ‎.ORG قدرة المنظمة على تمويل البرامج، لكن ضيق السيولة التشغيلية العادية بقي مشكلة مستقلة.

وتصف البيانات المالية لـISOC لعام 2003 ترتيباً آخر: منحة بقيمة خمسة ملايين دولار تحتفظ بها ISOC بصفة أمين حفظ نيابة عن PIR. وكان مقرراً توزيعها على دفعات سنوية حتى عام 2008 لتأسيس صندوق يغطي تكاليف تشغيل PIR مستقبلاً. وإذا فقدت PIR صفتها كمشغّل لـ‎.ORG، يُحوّل الرصيد المتبقي إلى مشغّل السجل الخلف. لذلك لم تكن هذه الأموال احتياطياً تستطيع ISOC إنفاقه بحرية على الرواتب أو النفقات العامة.

وتسجل محاضر لاحقة في العام نفسه بدء تدفق 300 ألف دولار من أموال مشاريع ‎.ORG في أبريل، مع توقع 800 ألف دولار إضافية لمشاريع النصف الثاني. ويقول التقرير نفسه إن المساهمات التي تجاوزت التوقعات زادت عدد المشاريع ورفعت سقف التوقعات، ما استدعى نموذج تشغيل أكثر متانة. بدأت الأموال تسند أنشطة فعلية، لكنها أوجدت أيضاً التزامات بالتخطيط والمحاسبة والتنفيذ.

نقطة تحول لا تثبت وحدها علاقة سببية كاملة

في رسالتها ضمن المراجعة السنوية لعام 2013، وصفت St. Amour الفوز بـ‎.ORG وإنشاء PIR بأنهما نقطة تحول منحت ISOC قاعدة مالية أقوى لمتابعة رسالتها. وربطت هذه القاعدة بتوسع الفروع والعضوية والمكاتب الإقليمية والقدرات التقنية والعمل في السياسات العامة. وأفاد بيان مغادرتها بأن الإيرادات السنوية لـISOC ارتفعت من أكثر قليلاً من مليون دولار إلى 35 مليوناً خلال فترة إدارتها، وعزا إليها قيادة عرض ‎.ORG.

هذه تقييمات مؤسسية مهمة، لكنها ليست كشفاً محاسبياً يفصل الإيرادات حسب المصدر. فالمواد المنشورة هنا لا تحدد حصة ‎.ORG من مبلغ 35 مليون دولار، ولا مسار كل مصدر تمويل عبر السنوات، ولا مقدار التوسع الذي كان سيحدث من دون عقد السجل. وتدعم الوقائع المتاحة خلاصة أضيق: أصبحت ‎.ORG قناة مهمة لتمويل برامج محددة لدى ISOC، وأنشأت بنية PIR صندوقاً لاستمرارية تشغيل PIR نفسها. ولا يحوّل أي من الأمرين كامل اقتصاد السجل إلى دخل متاح لـISOC بلا قيود.

ويتضح دور St. Amour عند وضعه داخل سلسلة الحوكمة هذه. انتقلت من إدارة منطقة أوروبا والشرق الأوسط وأفريقيا إلى منصب مديرة العمليات ثم الرئيسة التنفيذية؛ وقدمت التقارير المالية، وقادت العرض، ونسّقت العلاقة بين ISOC وPIR وAfilias. فوّض المجلس العرض واحتفظ بالرقابة. وكان لـPIR مجلسها الخاص الذي صوّت على مخصصات المشاريع. ما تثبته السجلات هو قيادة تنفيذية ضمن حدود مؤسسية، لا سيطرة شخص واحد على جميع مفاتيح المال.

المصادر